融入新发展格局 履行新时代使命

　　为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家

　　永春篇章提供坚强保障

　　——在中国共产党永春县第十三届纪律检查委员会

　　第六次全体会议上的工作报告

　　（2021年2月8日）

　　陈守林

　　同志们:

　　我代表中共永春县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十二届六次全会和县委部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

　　刚才，县委庄永智书记的讲话，对坚定不移推进全面从严治党，为实现“十四五”时期我县各项发展目标提供坚强保障提出了明确要求，中央纪委和省、市纪委全会精神已书面印发给大家，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。全县纪检监察机关始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全力以赴应对大考挑战，一以贯之推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、全方位推动高质量发展超越提供坚实有力的保障。

　　（一）政治责任持续落实。一是思想建设更加扎实。县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，贯通学习《习近平在福建》系列采访实录和《习近平谈治国理政》第三卷，进一步增强“两个维护”的理性认同、情感认同和行动自觉。坚持把学习领会党的十九届四中、五中全会精神作为重要政治任务，建立领学制度，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，运用省委“三四八”机制，立足职能职责抓好贯彻落实。二是“两个维护”更加坚决。疫情面前闻令即动，全体干部在岗在位参与疫情防控工作，组建4个督查督导组，精准稳慎开展监督，19名干部分赴高速路口参与交通检疫和驻村一线服务。梳理汇总疫情防控工作4大类60个共性问题，提出建议并总结经验65条，查处疫情防控工作履职不力、责任落实不到位等问题4起，处理6人。围绕“六稳”“六保”，推动惠企扶持资金、政策落地，推动简化审批手续并设立项目代办专用窗口，打通“放管服”中梗阻。围绕上级工作部署，完成安全生产工作“1+X”全交叉专项督导，梳理汇总形成问题254个。三是政治监督更加精准。绘制永春政治监督“责任树”，完成全县县管干部“两档案”的建档，梳理重点监督对象执行政治纪律和政治规矩、立足职责贯彻重大决策部署等情况，点对点督促“关键少数”做“两个维护”的示范表率。运用“1+1+1”会诊制度、“三重一大”事项监督、巡察整改“四方会审”等具体抓手，紧扣落实习近平总书记重要指示批示精神，对文化遗产保护、“难硬重新”项目攻坚、粮食安全、遏止农村乱占耕地建房、制止餐饮浪费等落实情况开展监督，以有效载体推动监督落地。片区试行“三函两书”“三请示三提醒”等自选动作，把政治监督落实到“最后一公里”，抓好政治监测识别和监督成果运用转化，回复党风廉政意见3057人次，查处违反政治纪律问题1人。

　　（二）群众利益持续维护。一是强化作风建设。协助县委开展“作风建设年”活动，深入实施8个专项治理，推动全县各级广泛征求基层群众和社会各界对作风建设的意见建议264条，查摆作风方面问题300个，制定整改措施449条。开展2次纠治“四风”专项督查，查处违反中央八项规定精神和形式主义官僚主义问题16起29人。二是深化专项整治。全力保障脱贫攻坚决战决胜，组织22个乡镇纪委开展脱贫攻坚“推磨式”全覆盖交叉检查，发现问题285条，查处扶贫领域违纪问题5起7人。推进教育、医疗、住房、食品药品安全等方面15个专项整治监督，问责民生领域侵害群众利益问题6起11人。全力打好扫黑除恶专项斗争收官之战，新增立案8件，给予党纪政务处分8人。三是擦亮监督探头。发挥派驻机构“近距离、全天候、常态化”优势，在片区统筹指导下，针对性开展企业稳岗补助发放审核、市场监督管理、民政资金、兴泉铁路征迁资金使用情况等多个专项监督，发现并反馈问题23个，移交问题线索1条。

　　（三）保障机制持续完善。一是健全主体责任履职体系。协助县委制定主体责任清单，推动落实主体责任“履职—监督—检查—整改”的闭环机制，督促完成省、市责任制检查49个问题的整改，问责党组织6个、领导干部11名。突出对各级党组织落实意识形态工作责任制情况的监督检查，查处舆情案件5件，运用第一种形态处理24人次，通报4个单位，给予党纪政务处分2人。突出党委主体责任，聚焦重点领域、重点事项，持续用好会诊机制，协助县委（县政府）主要领导约谈乡镇（部门）“一把手”16人次，点出问题35个，及时固正纠偏。突出党委书记“第一责任人”责任，用好谈心谈话，11名涉嫌严重违纪违法的监察对象在主体责任谈话后主动投案或主动配合案件。二是优化片区协作运行模式。出台片区一体化工作方案，制定《片区日常监督工作导则》，将工作细分为“5个大项38个指标”模块管理、量化考评，配套片长负责制等五项机制，运用“五督五查”深化日常监督。一年来，全县监督力量有效整合，6个片区开展片区研讨会商110次，协作办信办案47件，片区协审、交叉互审77件，纠正定性、量纪不准确等案件25件，规范化水平不断提升。三是创新基层矛盾化解机制。围绕“强基促稳”目标，建立“三个三”信访矛盾纠纷化解机制，引入律师接访机制，开展带信下访32场次，化解信访积案24件，开展法律咨询26人次，引导通过司法途径解决诉求11件。全年信访举报总量、检控类初信初访件数量、重复举报数量等明显下降，降幅均远大于全市平均值，经验做法得到市委、市纪委主要领导批示肯定。

　　（四）政治巡察持续推进。一是高站位完成巡察全覆盖。精准落实政治巡察要求，坚持“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，采取常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等多种方式，完成十三届县委任期内巡察全覆盖。巡察启动以来，开展11轮23批常规巡察，巡察单位117个，发现问题2967个，移交问题线索127条，立案54件，处分56人，移送司法机关8人。二是高标准推进巡察规范化。进一步加强自身建设，开展“巡察工作规范提升年”活动，抓好巡察制度立、改、废，制定出台领导小组、巡察办、巡察组工作规则，建立与县委组织部、县委宣传部等单位“1+5”协调机制，巡察制度体系和运行机制不断完善。三是高质量做好“后半篇文章”。加强巡察整改日常监督，通过“四方会审”、巡察整改专项督查、纪检监察日常监督等方式，推动巡察整改落实落细。目前，巡察反馈问题已整改到位2459个，推动建章立制600多项，挽回经济损失800多万元。

　　（五）反腐肃纪持续深入。一是从严查处腐败问题。运用“四种形态”批评教育帮助和处理468人，其中党纪政务处分137人，处置问题线索数连续三年远超检举控告信访数，减存量遏增量效果充分显现。22个乡镇自办案件40件，问题线索处置和办信办案能力有较大提升。加强审查调查标准化、案件审理规范化建设，率先举办突发事件应急演练、深入开展案件质量评查。二是抓紧抓实案后整改。针对查处的典型问题，分系统分领域开展深度治理，向有关单位发出纪检监察建议书14份，督促召开专题整改会议12次、警示教育大会11场、建章立制11项。深入调研分析农村小微工程违纪违法案件共性问题，深究违规根源和违纪违法特点，形成推动职能部门加强监管的针对性建议呈报县委。三是分类开展廉政教育。剖析系列违纪违法案件并进行通报，组织村主干参加案件旁听庭审，提高警示震慑针对性实效性。举办“永春县第二期新提任领导干部廉洁从政专题培训班”，加强领导干部纪律教育。构建纪检监察系统宣传矩阵，党风廉政宣传报道居于全市前列。推进市委重点党建项目“我爱我家——永春县家风家训文化园”建设，打造廉政宣传阵地品牌。

　　（六）队伍建设持续加强。一是政治建设有新推进。深入推进忠诚教育和政治历练，坚持发扬优良传统，以党建塑形铸魂，以文明滋养精神，积极参与全国文明城市创建和省级文明单位创建等活动，积极打造模范机关，省级文明单位创建综合考评成绩名列前茅。二是干部培养有新举措。推行“领学课堂+研学小组”带学模式、深化“三带跟班”、开展“五学”主题学习月活动，加强对监督检查、调查措施、谈话和审查安全等制度规定、操作流程的掌握。充实队伍力量，选调考录4名纪检监察干部，及时补充10名乡镇纪委委员。三是监督约束有新作为。开展纪检监察系统“作风建设年”活动，以“五查五治三提升”为活动载体，推动纪检监察干部在服务县委发展大局中担当作为。聘请21名特约监察员，助力纪检监察机关作风建设。坚持刀刃向内，对纪检监察干部诫勉谈话1人，批评教育1人。

　　一年来，我们立足本职服务大局，在工作中探索积累了一些行之有效的做法，归纳起来就是要坚定不移做到“五个必须”：必须聚焦“两个维护”，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，把正风肃纪反腐与县域治理结合起来，督促全县各级党组织和党员干部统一意志、统一行动、步调一致前进。必须坚守人民立场，紧盯惠民富民政策落实，解决好群众急难愁盼问题，让人民群众感受到公平正义，打通全面从严治党“最后一公里”。必须突出见人见事，紧盯“关键少数”，聚焦“国之大者”与本地区本部门本单位职责任务的结合点精准监督，推动各级党组织和党员干部把好政治方向、落实政治要求、确保政治效果。必须紧扣高质量发展主题，坚持实事求是，强化系统观念，把思想政治工作贯穿始终，做到惩前毖后，治病救人。必须建强干部队伍，注重目标引领、正向激励，注重立好规矩、划出红线，注重提高站位、提升能力，注重改进方式、转变作风，注重求真务实、担当作为，做到政治过硬、本领高强。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到当前工作和干部队伍建设中存在的问题和不足，主要表现为：站位不够高，把握大局大势、找准找实服务保障着力点的意识能力还需提升，推进政治监督具体化常态化还不够深入；格局不够大，“四个监督”融合贯通不平衡，与其他监督方式协作配合、成果共享不顺畅；标准不够严，高素质专业化建设离上级要求还有差距，不敢监督、不善办案的问题仍然存在，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十二届六次全会和县委部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，推动积极服务并深度融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实为首要任务，以高质量发展为主题，紧扣党和国家工作大局、县域改革发展稳定任务，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和高素质专业化干部队伍建设，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家永春篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）全力强化政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。要加强理论武装。以庆祝建党100周年为契机，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，与工作实际、自身职责、正在做的事情联系起来，把握贯彻全面从严治党和反腐败斗争重大方针、重大原则、重点任务举措，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要突出政治监督。聚焦贯彻党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委十二届十三次全会和县委十三届十四次全会精神，紧扣贯彻新发展理念，全面融入福建、泉州发展大局，围绕“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”发展目标跟进监督、保障执行。重点抓好“放管服”改革、“难硬重新”项目攻坚突破等监督检查，有力服务保障经济社会发展。要严明政治纪律政治规矩。提高政治敏锐性和政治鉴别力，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护，督促各级党组织和党员干部特别是“一把手”带头同党中央要求对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，汇聚攻坚克难的强大力量。

　　（二）全力弘扬新风正气，坚决防止形式主义官僚主义滋生蔓延。要坚决从严查处。密切关注享乐主义、奢靡之风违规违纪新问题、新表现，完善重点明察和“点穴式”暗访等方式，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，准确画像、精准施治。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为。要健全长效机制。用好监督举报平台，注重发挥群众监督和舆论监督作用。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促职能部门健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”的长效机制，探索建立“正负面清单”。推动基层减负常态化，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，确保广大党员干部有更多时间和精力抓落实。要推进纠建并举。教育督促党员干部自觉加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好亲属子女，艰苦奋斗、勤俭节约、苦干实干、勇于奉献，持之以恒推进党风政风社风家风建设。

　　（三）全力厚植执政根基，持续整治群众身边腐败和不正之风。要推动脱贫攻坚成果巩固拓展。督促健全防止返贫监测帮扶机制，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村振兴“智慧监督”平台建设，把农村“三资”监管、村级工程项目建设等纳入在线监管，强化对各级各部门实施乡村振兴战略的监督，确保政策有力落实。要推动群众急难愁盼问题解决到位。聚焦群众关注度高、参与单位多、涉及面广的项目，以小切口切入，围绕教育医疗、养老社保、扶贫环保等与群众利益关系最密切的领域，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，开展持续整治。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”工作思路，落实民生领域损害群众利益“点题整治”相关要求。要推动监督在一线“落地生根”。传承“四下基层”、“四个万家”优良作风，落实深化“四访”活动实施意见，督促纪检监察干部走村入户，及时发现、查处群众反映强烈的突出问题。推进镇村“小微权力”清单化信息化监督，创新运用交叉监督、巡回监察等方式对村（社区）集体“三资”开展提级监督，优化机制解决基层监督力量薄弱问题。

　　（四）全力增强监督治理效能，强化对权力运行的制约和监督。推动落实全面从严治党主体责任要更深入。紧盯党委（党组）主体责任、党委（党组）书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”落实情况，协助县委抓好全面从严治党主体责任落实，对责任不明确、不全面、不落实等问题区分性质、程度，充分运用约谈提醒、追责问责、通报曝光等，推动管党治党政治责任落实落细落到位。破解监督难题要更有成效。紧盯“关键少数”，突出“见人见事”，强化对同级党委和下级党组织落实“两个维护”、落实全面从严治党责任、正确行使权力、自身作风建设等情况的监督。完善对领导班子特别是“一把手”的监督机制，深化拓展“1+1+1”会诊制度，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。强化日常监督要更加扎实。增强信访监督力度，精准受理办理信访举报，严格落实定期综合分析制度，深化监督信息整合研判，综合运用“四种形态”，精准把握纪检监察证据适用条件，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，为受到诬告陷害的干部澄清正名。审慎稳妥做好申诉复查工作，依规依纪依法保障党员和公职人员的申诉权。严肃换届纪律，严明“十个严禁”要求，加强对换届纪律执行情况的监督检查，确保风清气正。

　　（五）全力推进体制改革，有效落实监督全覆盖。要深入落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委监察组、派驻机构的领导。注重分类施策，坚持系统集成、协同高效，进一步健全完善提名考察、日常考核等机制，出台规范履职相关规定，推动改革各项举措落地见效。要提高规范化法治化水平。始终注重改革和法治相协调，健全纪检监察业务运行制度体系，进一步贯通规纪法、衔接纪法罪，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性。加大对制度执行情况的监督检查力度，突出制度刚性。要勇于实践探索。建立健全各类监督责任整合、工作整合协调机制，深化片区一体化工作机制，增强监督合力。强化“科技+”思维，加强与行政监督、审计监督等外部监督数据共享共用，加快检举举报平台建设，通过信息化赋能提升监督质效。

　　（六）全力深化政治巡察，做好经验总结推进创新发展。更加注重全覆盖质量。坚持与时俱进、深化发展，深入谋划实施十四届县委巡察工作，围绕实施“十四五”规划等决策部署精准落实政治巡察要求。聚焦反馈问题整改和成果运用情况，开展专项督查和巡察“回头看”，对责任落实不力、问题反弹回潮的盯住不放、一抓到底，增强巡察监督严肃性公信力。加强系统性、区域性、倾向性问题的综合分析并提出对策建议，助推解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性创新等问题。更加注重健全制度机制。持续抓规范建设，全面总结“常专”结合、多方协同、交叉延伸等有效做法，进一步完善巡察发现问题、整改落实、成果运用各环节制度机制。深入抓贯通融合，主动融入巡视巡察上下联动监督格局，进一步理顺巡察监督过程中各监督主体协调配合流程，形成系统集成、协同高效监督网络。着力抓整改日常监督，深化“四方会审”机制，明确巡察办、纪检监察机关职能部门、派驻机构等对巡察整改的监督责任、监督事项和监督方式，推进“后半篇文章”制度化常态化长效化。

　　（七）全力坚持“三不”一体推进，把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程。要保持惩治腐败高压态势。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中的领域和环节，坚决查处重点项目和重大工程建设中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。督促各级各单位依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。要做实“以案三促”。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，扎实推进以案促改、以案促建、以案促治。健全纪检监察建议落实的跟踪督促、反馈评价、约谈问责等闭环机制，推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设。要强化廉政教育。加强思想道德和党纪国法教育，精心策划“清风廉韵”家风文化系列活动，做好“我爱我家——永春县家风家训文化园”市委重点党建项目的宣传推广，打造廉政宣传教育精品。坚持分层级分领域分行业开展警示教育，增强查处一案、警示一片的效果，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。

　　（八）全力抓好队伍建设，打造政治过硬、适应现代化建设需求的纪检监察铁军。要旗帜鲜明讲政治。始终把对党忠诚摆在第一位，加强县纪委常委会自身建设，带头落实意识形态工作责任制，深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，进一步强化理论学习，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。继续做好挂钩乡镇相关工作，突出政治帮扶，推动镇、村党组织全面进步、全面过硬，增强内生动力。要忠诚履职讲担当。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹谋划好县乡纪委换届工作，选准配强领导班子，坚持好干部标准、政治标准，严把“入口关”。用好职务职级并行政策，完善干部选拨、考察考核等工作规范，落实人文关怀、正向激励等政策措施，形成结构合理的干部梯队。持续开展分级分类培训，健全“学、训、练、战”一体化素质提升机制，不断锤炼“七种能力”。要严明纪律讲规矩。持续完善自身权力运行的制约监督体系，深化落实加强纪检监察干部监督工作的意见，严格执行《规则》《规定》，严格执行打听干预、违规请托等事项的报备及责任追究规定，确保安全文明执纪执法。坚决查处执纪违纪、执法违法行为，严之又严地防治“灯下黑”，不断擦亮忠诚干净担当政治底色。

　　同志们，进入新阶段，履行新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委领导下，用行动诠释忠诚，用担当彰显信仰，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立100周年、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永春篇章作出更大贡献！

　　附件

　　有关名词解释

　　（仅供参考）

　　省委“三四八”机制：省委建立形成的贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署工作机制，即在时间维度上抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告、向全省通报，再开展新一轮的深入贯彻落实；在工作全链条上突出“全面学习领会、深化细化举措、逐条逐项推进、检验落实成效”四个重点，形成完整的贯彻落实链条；在工作具体进程上抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、着力落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、持续巩固深化”等八个环节，推动贯彻落实深入具体、持之以恒、全面到位。

　　政治监督“责任树”：2020年8月，泉州市纪委监委出台《关于加强对“关键少数”政治监督的责任分工》，紧盯“关键少数”，由各级纪委书记带头加强对下一级“一把手”的监督，纪委监委班子成员、监督检查室和派驻（出）机构负责人逐一细化明确监督分工，初步建立分级负责、整体联动的监督格局。

　　“难硬重新”项目攻坚：2020年8月起，全省开展“难硬重新”工作行动，全力破解当前面临的急难险重任务、多年难啃的“硬骨头”、经济社会发展和民生事业的重点工作、重大改革创新突破点。

　　“片区一体化”：“委领导+委机关室（部）+若干个乡镇+若干个派驻纪检监察组”分片协作机制。

　　“四个监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。