聚力监督执行 促进绿色崛起
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党永春县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月22日）
陈守林
同志们:
我代表中共永春县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
县委对这次全会高度重视，县委常委会专题学习中央纪委和省、市纪委全会精神，审议了县纪委工作报告。刚才，吕建成县长传达了中央纪委和省、市纪委全会精神；县委庄永智书记发表了讲话，对一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是努力实现新时代纪检监察工作高质量发展的关键之年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责，坚决保障发展，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，各项工作稳中有进，扎实有效，呈现高质量发展的良好态势。
（一）站位大局担当作为有新成效。始终坚守政治机关定位，围绕中心大局积极作为，坚决做到党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保令行禁止。一是“两个维护”走深走实。坚持政治引领，深入开展集中学习、专题讲座、交流研讨，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提升对党的新思想新理论的消化、转化和深化，增强纪检监察干部做到“两个维护”的政治意识。强力启动纪检监察系统“担当作为 狠抓落实 护航发展”工作年活动，实施“五大工程”细化48项任务，运用“四种形态”处理570人，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。二是政治监督从严从细。围绕县委部署要求，及时跟进监督检查，紧盯非法违法煤矿整顿，查处党员干部违纪违法问题2起2人；紧盯水质提升整治、“两违”治理、“大棚房”清理整治等强化一线监督，集体约谈46人次，督查问责4人，推动专项整治提速落实，有力保证政令畅通。三是管党治党见行见效。协助县委履行全面从严治党主体责任，牵头抓好责任分解、党员县领导带队检查、责任追究，督促问题整改133个，对17名领导干部、2个党组织实施党内问责；督办省市检查反馈共性和个性问题33个，问责7人及1个党组织。把握干部队伍“树木”与“森林”关系，动态管理县管干部廉政档案，回复“党风廉政意见”1184人次；严把选人用人廉洁关，分12批次对136名新提（转）任的科级领导干部进行任前廉政知识测试。深化“1+1+1”廉情会诊，县委、县纪委监委对群众反映问题集中、信访问题较多的10个单位进行三方会诊，县、乡（镇）开展谈话提醒210人次，推动“两个责任”层层传导、有力落实，得到市纪委肯定。
（二）惩治腐败胜利态势有新巩固。始终坚持有贪肃贪、有腐反腐，持续强化不敢腐的震慑，坚决惩治和破除阻碍发展的人和事。一是“亮剑”治腐常态化。坚持突出重点、精准有力，盯紧审批监管、公共资源管理、招投标、执法等领域中群众反映强烈问题。全年立案查处134件136人，留置4人，查处乡科级干部9人，移送司法机关8人，做到既严控审查调查安全，又从严提速办理，以点带面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。二是制度执行高效化。稳妥推进乡镇纪委“五统一”规范化建设，改革调整派驻机构设置，赋予相应监察权，如期实现监察全覆盖。健全内部运行和外部衔接机制，全面规范问题线索受理办理流程，纵向与市纪委监委建立统筹协调机制，横向与公、检、法落实协作配合四项机制，推动纪法贯通、法法衔接更加高效顺畅。三是案后整改具体化。针对市监委《监察建议书》，督促县公安局整肃队伍，建章立制，严控民爆物品流通管理。对有关涉案单位发出监察建议书3份，撰写典型案件剖析报告3份，督促召开警示教育大会12场次，召开专题整改会议9次，督促建章立制8项。同步开展党纪国法教育，协助县委召开全县领导干部警示教育大会，通报5起违纪违法典型案件及忏悔录，用身边事教育身边人。
（三）群众获得感满意度有新提升。始终坚持以人民为中心的政治立场，把整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为重要政治任务，厚植党执政的群众基础。一是纠“四风”，树新风。从严抓好“四风”日常督查，开展明察暗访9次，查处违反中央八项规定精神问题11起13人。查处形式主义、官僚主义典型问题5起11人，特别是严肃查处坟墓迁移补偿款被冒领典型问题中的不认真履职问题，给予党纪政务处分4人，移送司法机关1人。大力弘扬廉洁文化，编印《桃源家声》《警示录》、创作漫画和微电影、创建“一镇一孝廉”及举办“书香润桃源 孝廉昭古今”专场活动，运用党内政治生活体验馆、家风馆、警示教育基地等开展教育，让清风正气滋养桃源大地。二是严治理，护民利。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育两项牵头整治行动，共排查整改17个问题，通报漠视侵害群众利益典型案例3件，让群众切实感受到主题教育带来的新气象。深入开展专项治理，运用“五个必”机制进行入户访查，查处扶贫领域问题6起9人、民生领域突出问题5起6人；与政法机关协作配合，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”1件1人；倡导“厚养薄葬”，推动化风成俗，对落实移风易俗不力的2名责任人诫勉谈话。督促落实减税降费惠民政策，开展“减税降费 亲清护企”专项监督，累计落实减税降费1.8亿元，让企业应享尽享政策红利。三是走基层，化矛盾。推动强基促稳，实施纪检监察服务基层化解矛盾专项行动，对重复访、越级访等重点信访件实行逐案建档，下沉一线“带信下访”28件，息访化解20件，对24名受到诬告陷害的党员干部澄清正名。建成“机制+科技”全开放接访场所，受理信访举报371件，同比下降50.2%，业务内初信初访142件，同比下降40.34%。
（四）政治巡察利剑作用有新发展。始终坚定不移深化政治巡察，把准职责定位，做好政治体检，进一步发挥巡察震慑、遏制、治本作用。一是机构建设更加有力。推动落实县委书记担任巡察工作领导小组组长，强化党委书记对巡察工作的组织领导、统筹协调。调整设置“一办四组一中心”，在全市率先配齐三个常规巡察组组长、副组长，市委巡察办给予充分肯定。二是全覆盖任务有序推进。坚持“常”“专”相结合方式，开展3轮6批常规巡察，巡察单位31个，采取“1拖N模式”延伸巡察88个村级党组织，对22个乡镇开展脱贫攻坚专项交叉巡察，完成县管国有企业巡察全覆盖。截止目前，县委巡察覆盖率达80%,发现问题2792个，移交问题线索117条，立案调查50人。三是巡察成果有效运用。按照“双反馈、双签收”要求严肃反馈巡察发现问题，纪检监察机关挂钩跟进，加强监督落实、跟踪督办、“回访”检查，移交问题整改率达到80%，推动完善制度122项，一批热点难点痛点问题、久拖不决的历史遗留问题得到有效解决。
（五）纪检监察队伍建设有新加强。始终以打造忠诚干净担当纪检监察铁军为目标，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是政治素养“大提高”。坚持把政治建设摆在首位，县纪委监委专题学习、研究部署23次，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织过好党内政治生活，认真开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日、与桃东社区结对共建工作，全面聚人心、强党性、增素养。二是素能建设“大提档”。学深学透监督执纪工作规则和监督执法工作规定，学好用好中央纪委国家监委18门视频课程，举办全员培训3场、全员业务知识集中测试6次，在全市业务抽考比拼中位居第三。探索片区协作机制，抓实全员接访、驻村蹲点帮扶工作，选派22人次到省市实战锻炼，抽调干部130多人次参与巡察、审查调查等重点工作，不断改进作风，提升执纪执法能力。三是自我监督“大提级”。落实“两个提名考察办法”，对36名新进纪检监察干部队伍人员严把“入口关”，选准配齐236个村级纪检员。坚持刀刃向内、自我加压，推行内部联动检查、纪委书记“签字背书”、挂钩回访“三项制度”，对“走读式”谈话、标准谈话室建设、审查调查安全、案件审理等开展督查抽查6轮18场次，发出4份《整改通知书》，排查整改问题12个。严格执行省纪委“六带头 六严禁”和我县“十不准”规定，常态化开展廉政家访187人次，对纪检监察干部提醒谈话1人，批评教育4人。
在取得新进展新成效的同时，也要清醒认识到，当前工作中还存在一些问题和不足：在抓重大决策部署落实上，层层传导压力不够，有的党组织主体责任缺失，日常监督管理不严格；监督执纪“四种形态”在实践中还有待深化，工作进展不平衡；对隐形变异、花样翻新的形式主义、官僚主义的整治力度还需加大，纠正“四风”仍然任重道远；有的监督检查与上级要求、群众期待还有差距，对群众身边腐败和作风问题发现查处还不够及时，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进新时代永春绿色崛起、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
(一)坚持政治引领不偏离，以更新理念推进纪检监察治理能力现代化
坚持守正创新。紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，巩固发展党的十八大以来加强党和国家监督的制度成果，不断完善党和国家监督体系，为党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。树立系统思维。牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局，将党的十九届四中全会部署转化为推动新时代纪检监察工作高质量发展的生动实践。深化纪检监察体制机制改革创新，不断促进党内监督、国家监察提质增效，促进监督保障与完善制度相得益彰，彰显“中国制度”的优越性。聚焦监督首责。立足“监督的再监督”，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促全县各级党组织和党员干部传承弘扬习近平总书记在福建工作时的探索实践，贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话精神，切实将党的十九届四中全会精神落实到推动永春绿色崛起的新征程，让习近平新时代中国特色社会主义思想在永春治理实践中结出丰硕成果。
（二）坚持初心使命不动摇，以更高站位推进“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程
强化思想政治引领。细化落实不忘初心、牢记使命制度，增强“两个维护”的自觉性坚定性，坚决贯彻落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，主动及时向市纪委监委和县委请示报告。统筹推进永春纪检监察“一网一微”融媒体宣传，深入宣传党的创新理论，以及中国特色社会主义制度的显著优势，推动学习宣传贯彻走深走心走实。对标落实“两个维护”。完善监督在一线跟进方式，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央重大决策部署重大战略举措和县委要求落实情况的监督检查，督促推动广大党员干部将落实“两个维护”扛在肩上、抓在手上，推动永春在高质量发展落实赶超中发挥更大作用。贯通推动“两个责任”。聚焦党的政治建设，协助县委健全全面从严治党制度，强化工作协同和成果共享。推动主体责任和监督责任贯通协同，完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，紧盯“关键少数”，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，压紧压实管党治党政治责任。
（三）坚持深化改革不松劲，以更深层次推进制度优势转化为治理效能
严格落实双重领导体制。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，充分发挥党委反腐败协调小组作用。落实“三个为主”，持续深化“五抓五重”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范推进纪法贯通、法法衔接。认真贯彻落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，健全纪检监察改革业务运行制度体系。贯通使用纪法“两把尺子”，一体推进对违纪、违法、职务犯罪问题处置，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。持续深化派驻机构改革。完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善内控制度，建立健全履职考核评价体系，规范派驻监督工作流程。大力推动监督协同协作。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引领推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。深入推进“末梢神经”监督。紧跟县委“强基促稳”工作部署，持续深化“打通‘末梢神经’监督全覆盖”和“信访服务基层化解矛盾”两个专项行动。巩固提升基层纪检组织建设，完善乡镇纪委“五统一”“五个必”、领导挂钩、片区协作等体制机制，打通监督“最后一公里”。
（四）坚持执纪为民不懈怠，以更宽领域推进整治群众反映强烈的突出问题
助力打赢脱贫攻坚战。健全挂钩监督、直查快办等工作机制，将省级贫困村作为监督重点，督促老区苏区脱贫攻坚政策措施落地见效，促进建立解决相对贫困的长效机制。加大入户访查力度，对已脱贫的建档立卡贫困户，按照不低于30%的比例随机抽访。对盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友从严查处。全力推进基层治理。深化“四访”活动，实施“十百千”解难题化积案行动计划，推进开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化。发挥基层党组织监督作用，健全“乡镇纪检专干+村支部纪检委员+村务监督委员会”监督链条，引导基层群众有序参与监督，促进基层治理水平稳步提升。巩固提升专项治理。全面推动涉黑涉恶腐败专项治理，以重点部门、行业和领域为突破，以挂牌督办、一线督导为抓手，完善与公安机关“三个同步”等协作配合机制，精准查处涉黑涉恶“保护伞”、“关系网”。健全联点包案、提级办理、协同办案等长效常治机制，督促发案单位加强行业治理和日常监管。深化民生领域突出问题专项治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、征地拆迁等领域违纪违法行为。深化移风易俗专项治理，督促各级党委、政府聚焦群众反映强烈的歪风陋习开展整治，推动完善机制、巩固成果。
（五）坚持制约监督不停歇，以更实举措推进第一职责做实做细
加强日常监督。创新监督方式，探索出台日常监督片区协作方案，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐。完善对各级领导班子及其成员的监督制度，着力破解同级监督难题。进一步加强政治生态分析，排查系统性、行业性问题，及时综合施治。认真做好检举举报平台部署应用，严厉打击诬告陷害行为，提升检举举报处理水平。深化运用“四种形态”，把握政策策略，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。规范权力运行。盯紧权力运行强化制约监督，用好纪检监察建议有力武器，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，推动用权公开，完善办事公开制度。突出精准问责。坚持权责统一、失责必问，严格落实“三个区分开来”要求，紧盯公权不用、公权私用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管、守土尽责。
（六）坚持纠治“四风”不止步，以更严要求推进党风政风进一步好转
整体推进形式主义、官僚主义整治。从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题。聚焦重点问题综合治理。坚守重要节点，充分运用明察暗访、联合检查、交叉检查等方式，密切关注“错峰违纪”的问题苗头，尤其是对违纪行为发生在党的十九大后的，发现一起，坚决查处一起通报一起。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、公款吃喝等易发多发问题和“不吃公款吃老板”、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养等隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。健全作风建设长效机制。督促县直职能部门细化规定，列出正面、负面清单，完善纠治“四风”长效机制。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬良好风尚，为党和国家事业发展提供作风保障。
（七）坚持政治巡察不走样，以更大力度推进巡察工作高质量发展
坚守职能定位。准确把握政治巡察内涵，重点监督检查被巡察单位落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委要求情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡察、审计、主题教育整改情况，高质量推进十三届县委巡察全覆盖。完善制度设计。着力推进巡察规范化建设，全面梳理现行巡察工作制度，统筹推进立、改、废，逐步形成严密、完备、管用的巡察制度体系。落实巡视巡察上下联动部署要求，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督协同并进，确保2020年完成县委常规巡察全覆盖。强化成果运用。强化整改主体责任，抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实，创新整改日常监督机制，健全整改公开机制，拧紧整改监督链条。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
（八）坚持惩治腐败不手软，以更强决心推进反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展
推进反腐败斗争。保持惩治腐败高压态势，有力削减存量、稳妥有效遏制增量，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意，又激励干部担当作为。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处、对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。精准使用调查措施，突出抓好“走读式”谈话安全，牢牢守住审查调查安全底线。深化标本兼治。完善查改一体工作机制，针对发现问题，推动重点领域监督机制改革和制度建设。延伸拓展“1+X”监督机制，有效防控廉政风险。持续构建亲清政商关系，营造有利于创新创业创造的良好环境。通过总结案件、以案促改，配套跟进不能腐的制度建设。创新廉洁文化建设。整合廉政教育资源，深入推进“一镇一孝廉”创建，挖掘“一域一典型”先进人物，用好“一网一微”宣传平台。挖掘富有本地特色的廉政题材，推进家风文化园建设，探索运用微电影、微视频等新颖形式做活宣传，以喜闻乐见的方式讲好正风肃纪反腐的永春故事。
（九）坚持正身律己不放松，以更专素养推进忠诚干净担当纪检监察队伍建设
坚守政治机关本色。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为安身立命之本，牢牢把握意识形态工作主动权，进一步落实机关党建工作责任制。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。推动纪检监察信息化建设，提升文明单位、平安单位创建水平，着力打造模范机关。加强干部培养选拔。加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，完善考核评价机制，引导干部到斗争一线锤炼本领。落实“五个一”培训要求，推进干部队伍专业化建设，提升政治素质、业务能力。加强制度引领力，规范治权用权，公正文明执纪执法，提升纪检监察机关治理水平。始终注重自我监督。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善纪检监察权运行机制和监督制约体系，推进更高水平、更深层次“三转”，持续开展系统“内部督查”。完善内控机制建设，动态更新干部廉政档案，严格执行“六带头、六严禁”，坚决防治“灯下黑”。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的正确领导下，锐意进取、勇毅前行，以不忘初心凝聚磅礴力量，以牢记使命绘就政治底色，为奋力谱写永春绿色崛起新篇、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！