中共桃城镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
2019-02-18 18:04:15    永春县政府网

  根据泉州市委巡察工作统一部署,2017年12月13日至2018年1月12日,市委巡察二组对桃城镇党委开展了巡察,并于2018年9月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,全面落实巡察整改主体责任

  镇党委高度重视市委巡察二组反馈意见,牢固树立“四个意识”,深刻认识做好巡察“后半篇文章”的重大意义,始终把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,以最坚决的态度、最有力的举措,不折不扣完成巡察整改任务。

  一是强化领导,迅速部署。镇党委成立巡察整改工作领导小组,由主持镇党委工作的党委副书记、镇长钱永新同志任组长,其他党政班子领导为副组长,各相关科室负责人为成员。领导小组下设综合协调、文字材料、问题线索处置、信访处置、宣传报道、工作督查等6个工作小组,具体负责整改工作的统筹协调和推进落实。镇主要领导严格落实第一责任人职责,先后主持召开5次党委(扩大)会,研究推进巡察整改工作。10月17日,召开巡察整改专题民主生活会,班子成员对照反馈问题,开展批评与自我批评,深入剖析原因,进一步明确整改方向。

  二是细化措施,立行立改。9月7日,制定《桃城镇关于落实泉州市委巡察二组反馈意见的整改方案》,针对巡察反馈的6个方面40个问题,制定133条整改措施,明确整改时限及责任人,逐项抓好整改。严格按照整改时限,倒排工作进度,实行问题销号,每周报送一次整改进度,确保整改到位。建立整改工作台帐制度和督查机制,对整改过程全程跟踪督办,确保条条有着落、事事有回音。

  三是标本兼治,巩固成果。把解决问题和完善制度、建立长效机制有机结合起来,对照巡察反馈问题,深刻分析产生问题原因,查找制度机制方面存在的薄弱环节,及时总结整改经验做法,做到举一反三、以点带面,进一步健全完善各项工作制度。把整改工作与推动经济社会发展结合起来,做到“两手抓、两不误”,真正使整改落实成为促进工作思路完善、激发干部干事创业精气神的过程,进一步推动桃城各项事业再上新台阶。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.贯彻执行上级决策部署不够坚强有力

  (1)针对“精准扶贫工作落实不够到位”的问题。

  整改情况:一是强化责任落实,层层传导压力。多次召开党政联席会研究部署精准扶贫工作,进一步充实扶贫工作人员。组织村、社区书记、扶贫业务人员对扶贫工作进行具体部署,开展业务培训,切实压实扶贫工作人员责任。镇扶贫办于9月底采取调阅形式逐村逐本核对并完善帮扶手册。二是严格落实政策,结合7月、10月份第一星期的扶贫帮扶周,组织各挂钩帮扶责任人入户宣传扶贫政策,逐户再细化再精准的对接施策,入户达360人次,2018年在种养产业、危房改造修缮、医疗补贴、助学金等13个项目共争取51.1558万元扶贫资金。三是组织对全镇建档立卡贫困户进行排查,共排查出19户增收乏力的原建档立卡贫困户,对其提高保障标准(月人均320--360元)。四是组织对镇、村(社区)两级低保经办人员及其近亲属享受低保进行排查摸底,全镇共有3名村(社区)干部的近亲属享受低保,经审核均为符合低保条件,现已备案管理。五是对部分确系符合低保条件的困难群众以及一户多残、重度残疾人、建档立卡贫困户等重点群体进行了增补,2018年第一季度,全镇城乡低保户326户527人,特困户47户49人。

  (2)针对“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

  整改情况:一是抓好理论武装。通过党委中心组学习的形式,开展意识形态工作专题学习讨论会。在全镇干部学习会上,组织学习《关于规范党员干部网络行为的意见》(永委网信办〔2018〕5号)精神,积极参加市、县组织的意识形态工作业务培训,强化意识形态工作责任制。二是抓好阵地管理。对辖区内新闻媒体和网络意识形态阵地,编印的内部刊物、出版物和教材、资料,管辖范围内举办的各类报告会、研讨会、讲座、论坛及各级各类学校、党性课堂等重点部位和薄弱环节加强管理,严格执行报备制度和落实 “三审制”,2018年11月前,审核镇微信公众号发布信息52条、向上级报备讲座及党课4次,约谈永春网负责人1人次。三是抓好履责对标。2018年,两次召开民主生活会都将落实意识形态工作责任制情况列入班子对照检查材料和个人发言提纲对照查摆内容,并在个人述责述廉报告中对落实意识形态工作责任制情况进行说明。召开意识形态工作会,党委委员对存在的意识形态问题进行专题研究、分析研判、部署意识形态工作。四是抓好督导检查。5月16日在和平小学开展桃城镇“扫黄打非·护苗2018”专项行动启动仪式,联合文体新局、派出所对辖区内的书店、网吧进行巡查,加强意识形态阵地的监督管理。每年至少开展一次对下属党组织意识形态工作的专题检查,并将检查结果列入村(社区)文明单位创建的重要内容。五是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  (3)针对“宜居环境建设工作落实不够到位”的问题。

  整改情况:一是镇党委、政府高度重视,多次召开党政联席会研究部署相关工作,镇主要领导主动靠前指导、一线检查,督进度、抓落实,2016年、2017年我镇宜居环境建设工作年度考核在县里分别位列第3名和第1名,花石社区入选全省“千村整治·百村示范”美丽乡村示范村。二是以深化“清新桃源·宜居永春”三年行动及农村环境综合整治示范县创建为契机,扎实开展城区环境综合整治及重要通道沿线环境综合整治。截止目前,8个宜居环境项目完成年度投资120070万元,完成比例87.7%。三是2018年来我镇加大宜居环境整治力度,取得了较好成效。分别在全县“清新桃源·宜居永春”三年行动现场会及全县农村人居环境整治现场会上作典型发言。四是严格执行《县环境卫生考评约谈制度》,从2018年4月起,每个月对各村(社区)进行环境卫生考评,对后进的村(社区)卫生协管员7人进行约谈,我镇的环境卫生管理水平得到有效提升。

  (4)针对“设施农业建设工作重视不够”的问题。

  整改情况:一是深入学习乡村振兴战略及农业农村工作重要精神,大力宣传农业新政策,重力扶持农业发展,经党政会研究制定《关于下发扶持农业企业、合作社及家庭农场补助资金的通知》(永桃委〔2018〕35号),对发展好的农业企业、家庭农场进行资金扶持。二是镇农业综合服务中心对上沙、卧龙、德风、长安、洋上等农业发展重点村、重点场加强技术服务指导。三是整合我镇五大农业基地,鼓励条件好的农业企业加强农业设施建设,积极对接上级的乡村振兴和一二三产业融合项目,截至目前,全镇的设施农业达620亩,涉及生猪养殖、大棚蔬菜、大棚百香果葡萄、大棚花卉苗木等项目,在我县农业优势凸显。花石被市委、市政府确定为全市乡村振兴示范村,2018年9月23日永春县首届“中国农民丰收节”在我镇花石社区举办。

  2.党委议事规则执行不规范

  (5)针对“党委会讨论干部任免、工程项目建设等重大事项没有严格执行程序,与会人员未能充分发表意见,会议记录没有体现表决过程”的问题。

  整改情况:一是严格落实党委主体责任,重新修订《桃城镇党委会工作规则》(永桃委〔2018〕116号),健全定期研究管党治党工作机制,完善议事决策制度,严格规定“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究。二是规范党委会、党政会议规则程序和内容。同时,进一步规范会议记录,党政会、党委会分开记录,并原汁原味体现表决过程。三是严格执行民主集中制。在研究“三重一大”事项时,将会议研究的议题提前通知所有与会人员,让大家有足够的时间进行必要的调查、思考和准备,展开充分的个别酝酿,对重大事项在会上逐个征求成员的意见,坚决避免随意决策、盲目决策。

  3.统筹推进经济社会发展成效不明显

  (6)针对“经济发展停滞不前”的问题。

  整改情况:一是坚定不移加强镇党委对经济工作的领导,以项目建设为抓手,推进高质量发展落实赶超。2018年,共实施重点建设项目21个,其中续建8个、新建13个,年度计划投资18.35亿元,前三季度完成投资16.69亿元,完成年度计划的94%。二是通过盯紧项目时序进度、积极争取机会税源,1-9月份共完成工商税收11219.38万元,已完成全年任务数的93.96%,比2017年同期增长43.99%。三是出台《桃城镇产业项目招商引资奖励暂行规定(修订)》(永桃政〔2018〕91号),重新明确奖励对象、奖励条件、奖励标准,促进大招商、招大商。2018年,引办2家投资额5000万元以上的工业企业,新引办10余家商贸企业,在谈工业项目6个。四是加大服务企业力度,帮助企业做大做强,2017年以来新增规上工业企业4家,限上商业、服务业企业12家。

  (7)针对“政绩观偏差”的问题。

  整改情况:一是树立正确政绩观,全面客观推进招商引资工作,重新修订出台《桃城镇党政领导挂钩企业明细表》,进一步提高挂钩领导服务企业质量。二是出台《桃城镇新引办工业企业认定的工作意见》,进一步加强引进企业的审核把关。三是强化招商引资工作,组织举办镇回乡企业家新春座谈会、参加9·8厦门国际投洽会及2018年9月27日在广州举行珠三角区域招商项目洽谈会等等,成效显著。截至目前,成功引进香港企业中润材料股份有限公司参与翔升、翔运破产重组和福睿电子科技有限公司项目,同时已完成2家超5000万元的工业企业入驻桃城,引办10余家商贸企业,在谈工业项目6个。

  (8)针对“补齐民生短板措施不力”的问题。

  ①针对“全镇教师、医护人员缺编42人,每千人拥有执业(助理)医师数仅0.4人,远低于全市平均水平。镇中心校在校学生2125人,校园占地面积仅10239平方米,活动场地严重不足”的问题。

  整改情况:一是强化民生补短板力度,教师缺编问题,已积极向县教育部门反馈,2018年新增加4名新教师。镇中心校受场地限制,由于早期建校时没有事先预留地,现学校四周已建成配套小区,无法扩建。2018年我镇主动向教育主管部门协调申请桃溪实验小学扩班2班、第三实验小学扩班10班、鹏翔小学扩班2班,已在逐步控制中心校的年级规模,班级生数,严格按照招生范围招生,2017年镇中心校41班、学生2125人,2018年镇中心校41班、学生2107人,同比减少18人,逐步缓解活动场地不足的问题。二是桃城社区卫生服务中心新招聘4名医护人员,11月正式上岗。三是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  ②针对“镇卫生服务中心设备老化,就医环境拥堵”的问题。

  整改情况:一是新建桃城社区卫生服务中心导诊台,并安排专人进行导诊,在明显位置张贴楼层分布图,更好的引导患者就诊。二是建设预防接种门诊数字化管理系统,现已向上级主管部门进行申报。三是2018年购置TDP特定电磁波治疗仪、电子诊疗仪、动态血压检测仪、电子血压计、台式低速自动平衡离心机,约8万元。四是2018年3月份新投入使用一台全自动生化仪,价值56万元。

  ③针对“镇级养老服务机构尚未建立,农村(社区)居家养老服务站功能不强”的问题。

  整改情况:在桃溪社区临江经典小区建设桃城镇日间照料中心,面积约400平方米,可设立日间照料床位20个,配套厨房、卫生间及观影室、阅览室、棋牌室、乒乓球室等,计划投资60万元,已完成室内装修的设计及工程造价预算,11月中旬可以进行公开招投标,春节前可投入使用。

  ④针对“城区农贸市场环境卫生差,停车场建设不足,无法满足群众需求”的问题。

  整改情况:一是农贸市场环境卫生问题,我镇已建立环境卫生管理机制,桃东农贸市场入口进行全面整治和绿化,并加强对农贸市场的卫生巡查。二是在农贸市场周边规划设立30个停车位,于11月中旬完成投入使用。三是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  ⑤针对“环境保护工作重视不够,非禁养区违规生猪养殖场(户)关闭拆除进度滞后”的问题。

  整改情况:一是严格落实生态环保“党政同责”,充实1名党委副书记分管环保工作,压实工作责任。二是强化源头管控,守护绿水青山。2018年加大力度进行生猪养殖场的关闭拆除工作。截止9月底,出动执法人员1750多人次,关闭50家250头以下的小型养猪场,拆除97家28100平方米违章搭建的养猪场。三是加强水质提升工作,结合东岳溪、济川溪、狮坑溪三条河道综合整治及德风、南星溪的污水管网建设,埋设污水管网共计6千多米。德风、南星支管已基本建设完成,东岳溪污水管网10月15日开标,开始动工建设。济川溪污水管网延伸工程将于11月份开工建设。确保在12月底东岳溪、济川溪水质由五类水提升到三类水,并保持稳定。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  ⑥针对“城区污水收集管网尚未全覆盖,洋上、姜莲、上沙等3个村生活污水处理设施角落覆盖率低”的问题。

  整改情况:一是制订城区污水管网排查方案,实行“一溪一策”,由相关责任领导负责,完成东岳溪、济川溪、狮坑溪、德风溪城区段两侧污水管网摸底排查工作,并将未接入县污水管网角落、小区报送县里拼盘整包抓紧解决。二是在洋上村建设完成一座农村污水处理设施,2017年12月已完成竣工验收,并投入使用。三是仑山、姜莲、上沙等3座农村污水处理设施已完成施工图设计现正进行招投标公示,于2018年11月开工建设,12月底可建设完成,并投入使用。

  (9)针对“解决热点难点问题担当不足”问题。

  ①针对“温泉小区改造项目推进缓慢,2011年动迁至今仍有26户拆迁户未签订协议”的问题。

  整改情况:涉及温泉小区出让地块(誉景台项目)的土地已全部征收,并投入72.8万元砌筑出让地块围墙、东岳溪岸修复、未改造区域排水及道路硬化工程。

  ②针对“桃溪社区222宗个人建房遗留问题尚有146宗未解决,群众反映强烈”的问题。

  整改情况:一是已完成个建遗留问题调查摸底工作,正在与县相关部门沟通,争取县里早日出台解决方案。二是按照“片区改造、就近安置”原则,加快推进消防大队边14间店面安置房的选址、规划红线图、土地报批等前期工作,力争2018年底前开工建设。三是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  ③针对“花石社区的互通拓宽、桃溪流域、山水服饰等3个项目拆迁尚未安置,德风味安厂、306线互通道路和二中片区改造仍有17户群众、14间店面未安置解决,存在引发群体性事件隐患”的问题。

  整改情况:一是德风的安置问题正在办理土地报批手续。二是目前已完成花石、德风、桃溪14间店面等3个安置房选址、规划红线图等前期工作,采取措施加快推进安置房用地报批、土地出让、施工图设计等前期工作,尽快开工建设。三是花石社区3个零星拆迁项目。花石社区桃溪流域综合治理、306线东互通道路拓宽、山水服饰公司拆迁等三个零星项目,已完成安置房选址、规划红线图等前期工作,目前正在土地报批。同时,我镇积极向上级相关部门申请项目建设资金,争取年底动工建设,计划2019年上半年开工,力争用三年时间完工。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  (二)党的建设缺失方面

  1.党建主业主责不够突出

  (10)针对“党建主体责任履职不到位”的问题。

  整改情况:一是认真落实党建工作责任制,每月至少召开一次党委会研究部署基层党建工作,分析存在问题,推动工作落实。二是实行党建项目化管理,结合我镇实际,制定《桃城镇党委会关于抓好2018年度全县基层党建项目建设的通知》(永桃委〔2018〕116号),围绕落实2018年度全县基层党建工作项目,重点抓好花石社区党员教育基地、桃溪社区城市基层党建工作等市县重点党建课题,不断提升基层党建工作水平。花石社区围绕泉州市党内政治生活体验馆,规划一条红色路线,建设永春革命历史纪念馆、永春生态文明警示基地等教育平台,沿线布置红色小品,积极展示党中央号召开展学习的“红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神”,营造浓烈的学习氛围。2018年以来,已有20000多人次到花石社区开展党员活动日活动,接受思想教育。桃溪社区升格成立全县第一个社区党委,探索“1+X”党建引领城市治理新模式,实现了党建工作与社区治理的同频共振、互促双赢,经验做法入选“全国城市基层党建创新案例”评选活动,并在全县组织工作会议上作典型发言。三是开展村级党组织书记抓党建述职评议活动,逐级签订党建目标责任书,进行现场评议,推动党建主体责任向基层延伸。

  (11)针对“党支部功能弱化”的问题。

  整改情况:一是深化“党员活动日”制度,将每个月第一个工作日定为各支部党员活动日,指导各党支部将集中学习、交纳党费纳入规定动作,并结合实际,把志愿服务、走访联系、能力提升等作为自选动作,不断丰富活动内容,做到每次“党员活动日”主题明确、“党味”突出。镇党委统一印制《党员活动日记录本》,对活动开展情况进行全程记实。9月份,各村(社区)挂村蹲点干部深入挂钩村(社区)开展“大学习、大宣讲”党员活动日活动,宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、村级组织换届选举工作纪律、扫黑除恶专项斗争和“村霸”问题专项整治政策。10月份,各支部开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论,进一步掀起“大学习”热潮。二是发展壮大集体经济,结合农村集体产权制度改革,委托第三方对22个村(社区)集体经济发展情况进行调查摸底。引导各村(社区)用活用好优惠政策,不断拓展增收渠道,对村集体闲置办公用房、旧仓库、旧校舍、荒山、果园进行盘活出租,增加收入,如洋上村通过开发废弃果园,种植百香果35亩,增加收入3万元。引导资源基础较差的村到城区购买不动产出租,如大坪村投资100多万元到富临国际购买办公场所600平方米,出租后预计可增收6-8万元。截至目前,全镇集体经营性收入50万以上的村居4个、20-50万元4个、10-20万元6个、10万元以下8个。集体经济发展能力弱的情况逐步改善。

  (12)针对“非公企业和社会组织党建推进不力”的问题。

  整改情况:一是全面摸查非公企业和社会组织,对未建立党组织的非公企业,实行“一企一策”分类指导,2018年已成立2家非公企业党支部:芳源环保(永春)有限公司党支部和八闽建设工程有限公司党支部;组建成立3家社会组织党支部:永绿葡萄专业合作社、卧龙农民专业合作社联合支部及桃溪社区纸织画艺术研究院党支部。二是制定《中共桃城镇委员会关于印发<2018年桃城镇非公企业“强党建、促发展”走访慰问及第三季度安全生产检查活动方案>的通知》(永桃委〔2018〕209号),开展企业党建及安全生产自查自纠工作,并组织慰问走访、上门服务,提升非公党建工作水平,促进党建和经济协调发展。三是制定《桃城镇2018年发展党员工作计划》(永桃委〔2018〕66号),加强对非公企业支部发展党员工作的具体指导,2018年非公支部新发展党员3名,确定入党积极分子6名。四是创新非公党建载体,依托新发购物中心党支部在时代广场设立党群商事服务室,开展政策咨询、商事调解等服务活动,不断提升非公党建水平。五是镇党委对相关责任人进行提醒谈话2人。

  2.基层组织建设不够扎实

  (13)针对“形式主义问题突出”的问题。

  整改情况:一是强化督查,制定《桃城镇2018年基层党建工作记录季度调阅考评办法》(永桃委〔2018〕67号),每季度调阅一次基层党支部会议记录,对存在问题,发给整改通知书,督促按期整改。目前已调阅各党支部前三季度党建工作记录,整改问题35个,坚决纠正为应付检查“依葫芦画瓢”编造会议记录等不良作风,不断提高基层党建工作制度化、规范化水平。二是开展专项检查,对城关供销社、榜头社区等支部形式主义问题进行公开通报,形成警示作用。

  (14)针对“执行党内选举制度不严格”的问题。

  整改情况:一是严格按照程序抓好村级党组织换届选举工作。制定《桃城镇村(社区)党组织换届选举“两推一选”工作方案》(永桃委〔2018〕122号)以及换届选举材料汇编,多次召开培训会、推进会,对换届选举工作进行部署推进。组织挂钩领导、工作队、村(主干)现场观摩桃东社区党总支换届选举大会,使全体人员对换届选举工作程序有更直观的认识。截至7月底,22个村(社区)党组织全部圆满完成党组织换届选举工作,一次性选举成功率100%。二是加强培训教育,举办新任党组织班子成员培训会及全镇党务干部培训会,就基层党组织换届选举工作进行专题培训,明确选举程序、细则,进一步提高党务干部的业务能力。三是督促桃东社区党总支抓好下属支部换届选举工作,桃东社区党支部及离退休党支部分别于10月20日、21日完成换届选举。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话5人。

  (15)针对“村(居)干部队伍结构不优”的问题。

  整改情况:一是加强村级后备力量培养使用力度。结合村级班子届末考核,组织各村(社区)民主推荐后备干部,共推荐75名,建立专门台账,做好跟踪培养,本次村级换届,共有11名后备干部进入村(社区)“两委”队伍。二是以换届选举为契机,进一步优化村(社区)干部队伍结构。换届后,新一届“两委”成员共156名,平均年龄43.76,比上一届下降2岁;35周岁以下成员28名,占18%,比上届提高55.6%;大专及以上学历45名,占28.8%,比上届提高21.6%。其中,洋上村新一届班子平均年龄为44.38岁,比换届前下降8.2岁、南星社区平均年龄47.5岁,比换届前下降2.83岁、卧龙社区平均年龄48.75岁,比换届前下降1.68岁。

  (16)针对“党建档案资料管理混乱”的问题。

  整改情况:一是组织党务干部进行档案规范化管理培训,提升党建档案资料管理水平,推动档案管理制度化、规范化、信息化。二是要求各党支部安排固定人员管理党建档案资料,加强督促检查,进一步加强和改进档案管理工作。三是镇党委对相关责任人进行提醒谈话5人。

  (17)针对“对下级党组织以及党员干部监督管理失之于宽、失之于软”的问题。

  整改情况:一是强化教育,组织全镇干部学习国家工作人员因私事出国(境)相关文件规定,对14名未经组织人事部门审批出国(境)人员进行提醒谈话。二是加强流动党员教育管理,组织各支部开展党员组织关系排查“回头看”,建立流动党员工作台账,明确挂钩联系人,通过微信群、党员e家等平台加强教育。三是建章立制,出台《关于进一步加强和规范党员干部因私出国(境)管理工作的通知》(永桃委〔2018〕266号),进一步明确因私事出国(境)请销假制度、审批制度、保留党籍制度,全镇科级以上干部因私证照统一上交组织部管理,科级以下干部因私证照统一由镇党政办专人管理。制定《关于进一步加强流动党员教育管理工作的通知》(永桃委〔2018〕264号),建立双向沟通机制,搭建教育平台,要求各支部每月至少推送1次学习资料,每季度至少通过电话、微信等方式了解流动党员思想动态、工作情况,确保每名流动党员学习教育全覆盖,使他们“离乡不离党”。四是对桃东社区3名长期居住国境外党员作出停止党籍处理。五是镇纪委对相关责任人进行谈话提醒1人。

  3.党的组织生活不够严格

  (18)针对“‘三会一课’制度流于形式”的问题。

  整改情况:一是组织各党支部认真贯彻落实《中共永春县委组织部印发<关于严格落实“三会一课”制度的八条措施>的通知》(永桃委〔2018〕59号),进一步提高“三会一课”制度化、规范化水平。二是制定《桃城镇党委委员挂钩联系基层党组织的通知》(永桃委〔2018〕68号),每位党委委员挂钩联系若干个支部,做到“全覆盖、无死角”,督促所挂钩的党支部严格落实“三会一课”制度。三是认真落实领导干部上党课制度,结合“大学习”活动,组建5支宣讲小分队,由挂钩领导深入各村(社区)党支部开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动,10月底前全部完成。四是制定《桃城镇2018年基层党建工作记录季度调阅考评办法》(永桃委〔2018〕67号),已调阅各党支部前三季度党建工作记录,发放整改通知书,已整改问题35项。五是注重形式创新。严格落实党员活动日制度,指导支部在每月第一个工作日开展“三会一课”,组织集中学习、民主议事、志愿服务等活动。六是镇党委对相关责任人进行提醒谈话3人。

  (19)针对“民主生活会和组织生活会不够严肃”的问题。

  整改情况:一是加强培训,组织党务干部学习党内政治生活相关制度规定,提升业务素质。二是严格落实民主(组织)生活会制度,“七一”期间各党支部组织召开巡视整改专题组织生活会,对照共性问题,开展批评与自我批评。10月17日,召开桃城镇领导班子巡察整改专题民主生活会,班子成员之间深入开展批评与自我批评,达到红脸出汗的效果。三是开展专项检查,对桃城建工集团党支部等落实组织生活会制度不认真不严肃问题进行通报,镇党委对相关责任人进行提醒谈话4人。

  (20)针对“党员意识淡薄”的问题。

  整改情况:一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化建设,开展“承诺、践诺、评诺”活动,积极引导党员牢记党员身份,增强党员意识,不忘入党初心,争做合格党员。二是组织全镇党员参加党员e家平台线上学习十九大精神,在各党支部推行“一支部一微信群”,将支部全体党员和预备党员纳入群内,随时将支部建设活动的内容、需要及时公开的党务村务以及党规党纪、应知应会等政治理论学习等发布到微信群,全力打造党员“空中活动室”,提高党员学习教育的参与率,着力加强农村(社区)党员教育管理工作。三是6月上旬开展违规领取补贴清查工作,三个社区及时清退各项违规补贴31770元。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话4人。镇纪委对相关责任人进行批评教育5人、谈话提醒6人。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.党委主体责任落实不够到位

  (21)针对“对全面从严治党重视不足”的问题。

  整改情况:一是强化全面从严治党主体责任。2018年1月份组织党政领导班子在党委(扩大)会上进行述责述廉,落实“一岗双责”,接受现场评议。二是建立健全廉政风险防控机制,2018年6月重新研究制定《桃城镇廉政风险防控工作实施方案》并要求每个科室、每一位干部职工要查找自己的风险点,对风险点提出相应的防控措施,并郑重提出自己的承诺。

  (22)针对“党员领导干部没有定期开展廉政提醒谈心谈话,主动抓、自觉抓党风廉政建设的责任机制不够健全,从严治党压力传导不够”的问题。

  整改情况:一是印发《桃城镇进一步规范<党风廉政建设主体责任履职记录簿>记录工作的通知》,要求党政领导干部每年至少两次与分管科室干部、职工、挂村两委成员开展廉政提醒谈话,经常红脸出汗、做好廉政思想教育,同时做好记录。二是健全相关工作机制,对下属村(社区)、镇直单位,每年至少开展1次全面从严治党主体责任落实情况检查,并将检查结果作为村(社区)年度绩效考评重要依据。三是加强压力传导。2018年以来共开展五场党规党纪主题培训,组织镇村两级干部500多人次学习《监察法》、新修订《中国共产党纪律处分条例》、典型案例通报等。四是组织镇村两级干部120多人到亲清政商主题馆和县廉政教育基地开展警示教育。五是及时学习并转发省、市、县典型案例通报,要求镇村干部认真学习、举一反三,规范自己的行为。

  (23)针对“有的党政班子成员对分管的干部教育管理不够严格,‘一岗双责’落实不到位”的问题。

  整改情况:一是加强班子成员思想教育,强化“一岗双责”意识,班子成员每季度至少1次到基层党组织督促指导工作。二是2018年起把每个月党员活动日当晚作为全镇干部集中学习时间,同时要求班子成员要加强对分管的干部教育管理经常性开展谈话谈心。三是把好选人用人关,2018年以来的股级干部任免严格按照组织程序要求进行选拔任用,严把用人关。四是发放《党风廉政建设主体责任、监督责任履职记录簿》,要求党员领导干部及时如实记录党风廉政建设履责情况,镇党委列入必检项目,并进行不定期随机抽查。

  (24)针对“村务公开工作薄弱,公开不及时、内容不完整等现象较为普遍,财务方面未落实逐项逐笔公开要求”的问题。

  整改情况:一是高度重视,在全镇范围内开展村务公开专项整治工作,主要领导及分管领导多次深入各村(社区)实地察看村务公开整改落实情况,对存在问题发放整改通知书,督促落实。二是加强培训,组织各村(社区)党务干部学习《中共永春县委组织部 永春县民政局关于建立“五规范两监督一评议”机制扎实推进党务村务公开工作的通知》精神,明确公开时间、内容、程序、形式和阵地,新建5个、修缮3个党务村务公开栏,从2018年第一季度起启用新修订的村务公开表格。三是持续推广运用美丽乡村云平台,做好党务村务财务电视公开,以“流水账”的形式,按月逐项逐笔公布本村财务收支时间、收支内容、收支金额及经手人等信息,并接受村务监督委员会监督,以及党员群众监督和评议,确保村级事务在阳光下运行。

  2.纪委监督责任落实不够到位

  (25)针对“‘抓早抓小’工作机制不够完善”的问题。

  整改情况:一是立足“抓早抓小”,有效运用“四种形态”。自巡察以来,对市巡察反馈问题线索进行立案审查7件涉及7人,已办结2件(其中自办案件1件),给予开除党籍、降低岗位等级1人,党内警告处分1人,谈话提醒11人,批评教育7人,通报批评8人。二是深入群众,加大宣传力度,从源头上惩治和预防腐败。结合桃城镇举办的喜迎七一文艺晚会进行现场抢答《监察法》相关知识,镇纪委在晚会现场、进村入户发放《监察法》宣传材料800多份,进一步宣传监察法相关知识和镇纪委举报电话,让广大群众了解《监察法》,积极主动参与监督,进一步完善监督机制。三是深化典型示范与反面警示相结合,正面激励,反面震慑,抓早抓小。2018年以来镇纪委组织全镇干部职工、社区两委、镇直单位管理人员240多人通过网络学习《监察法》;开展三场廉政主题培训,组织镇村两级干部300多人次学习新修订《中国共产党纪律处分条例》、《监察法》;组织镇村两级干部120多人,参观亲清政商主题馆和县廉政教育基地开展警示教育;组织学习并转发省、市、县典型案例通报,要求镇村干部认真学习、举一反三,规范自己的行为,营造风清气正的政治生态环境。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  (26)针对“监督执纪问责力度不够”的问题。

  整改情况:一是开展重点领域专项督查,进一步加强监督执纪问责力度。2018年镇纪委对扶贫领域开展专项督查4次入户检查,并结合村级换届专项审计,加强村级集体“三资”的监管力度。二是充分运用“四种形态”,聚焦主责主业。2018年以来镇纪委对市巡察反馈问题线索立案审查(自办案件)1件,党内警告处分1人;谈话提醒11人;批评教育5人;通报批评8人;针对摸排的各类涉刑涉诉案件6件,立案6件,办结6件,开除党籍3人,留党察看一年3人。三是结合村级换届选举,进一步挖掘违法违纪行为线索。2018年村级换届期间共收到信访件7件,对于信访件线索涉及的桃溪社区党委委员周某给予谈话提醒并责令其作出检讨;对信访件涉及的涉黑涉恶等腐败问题进行排摸,向桃城派出所移交涉黑涉恶问题线索2条。四是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.公款购买土特产等礼品

  (27)针对“公款购买土特产等礼品”的问题。

  整改情况:一是全面开展自查,针对公款购买沉香、茶叶、土特产等礼品的违规现象,已按照有关文件要求,在全镇范围内做好自查自纠,开展常态化督查,严肃财政纪律。零容忍公款购买土特产等礼品。二是县纪委、监委对相关责任人进行立案审查1人、批评教育2人;镇党委对相关责任人提醒谈话2人;镇纪委对相关责任人谈话提醒1人。

  2.违规报销费用

  (28)针对“在下属企业报销费用、报销私企费用”的问题。

  整改情况:一是相关人员在七八柑桔场违规报销12661元已全额收缴。二是永灿贝壳食品公司、裕盛服饰公司两家企业已经倒闭,原法人代表失联,镇党委、政府完善相关财务管理制度,杜绝此类事件再次发生。三是县纪委、监委对相关责任人进行立案审查1人,给予开除党籍、降低岗位等级处理;批评教育1人。镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人,并给予调整岗位处理。

  3.违规发放各类津补贴和奖金

  (29)针对“违规发放各类津补贴和奖金”的问题。

  整改情况:一是即知即改。6月上旬、9月下旬组织两次对22个村、社区各类违规津补贴发放情况进行全面排查。二是及时清退。全镇截至10月25日已组织清退镇村干部各类违规津补贴135485元。三是强化培训。10月17日组织镇村账镇代理核算中心人员、村社区书记、主任、报账员进行专题业务培训,会上转印并分发2份“村级财务管理相关规定”的文件。四是建章立制。执行财务审批审核,按《永春县村集体经济组织财务管理补充规定》(永农发〔2017〕321号文)规范现任、离任村干部薪酬发放标准。五是镇党委对相关责任人进行提醒谈话2人;镇纪委对涉及的村(社区)相关责任人进行批评教育5人、谈话提醒6人;镇分管领导对相关4个村(社区)的主干进行提醒谈话7人。

  (30)针对“招商引资工作中,部分引进企业未达奖励标准,但对引办人员仍予奖励”的问题。

  整改情况:制定《桃城镇产业项目招商引资奖励暂行规定(修订)》(永桃政〔2018〕91号),完善招商引资奖励政策,加大对奖励对象的审核力度。

  4.公务接待不规范

  (31)针对“接待费用反映不真实、变相聚餐、接待费挤占工作误餐”的问题。

  整改情况:一是全面自查自纠,针对接待费用反映不真实、变相聚餐、接待费挤占工作误餐的情况,已在全镇范围内进行查摆,严格填写国内公务接待审批单和接待清单,合法合规按标准接待。二是县纪委、监委对相关责任人进行批评教育1人;镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人;镇纪委对相关责任人进行谈话提醒1人。

  5.差旅费报销不规范

  (32)针对“未事前审批,报销凭证不合规,差旅费列支礼品”的问题。

  整改情况:一是立行立改,自2017年1月开始,已在全镇范围内实行整改,一律要求出差前办理出差审批手续,差旅活动所产生的伙食补助费、市内交通费和住宿费严格按照《泉州市市直机关差旅费管理规定》审核报销手续。二是加强规范会计基础工作,完善报销手续,严格把关相关费用核算。三是镇党委对相关责任人进行提醒谈话1人。

  6.发放外单位慰问金

  (33)针对“发放外单位慰问金”的问题。

  整改情况:严格按照《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工〔2017〕185号)精神执行,2018年以来未再出现违规慰问的情况。

  7.虚开发票套取公款

  (34)针对“虚开发票套取公款”的问题。

  整改情况:一是原七八柑桔场场长林某因违规从事营利活动并利用职务便利受贿和侵吞公共财物,县纪委、监委已对林某进行立案审查,给予开除党籍、降低岗位等级处理;镇党委对相关责任人进行提醒谈话2人,岗位调整1人。二是加强对七八柑桔场经营管理,更换任命了企业法人,遵守中央八项规定精神,严格控制企业非生产性开支。三是组织学习《发票管理办法》及相关财经法律法规,加强内控审批程序管理,确保不再发生虚开发票现象;完善龟博士汽车装潢美容服务部报销相关手续。

  (五)选人用人不规范方面

  1.科级干部违反规定到镇属企业兼职

  (35)针对“三位科级干部违反规定到镇属企业兼职”的问题。

  整改情况:一是加强学习,在党政会上组织学习《中共泉州市委组织部关于进一步规范领导干部在企业兼职(任职)的通知》精神,进一步明确领导干部企业兼职、任职相关规定要求。二是对科级干部兼职情况进行全面排查,对存在违规兼职的3家镇属企业法人代表进行调整变更,已于9月12日调整到位。

  2.讨论决定和选拔任用干部不规范

  (36)针对“2016年之前,股级干部选拔任免程序缺失,未经民主推荐、考核等程序”的问题。

  整改情况:一是在全镇干部集中学习会上组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及股级干部任免有关规定,提高政策知晓率。二是严格执行组织部门干部任用各项规定,坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民主测评等方法,准确掌握被考察对象的真实情况。三是在资格审查过程中充分征求纪委、综治办、卫计办、派出所等各部门意见,完善选人用人全过程痕迹化管理。

  3.干部考核、培养等机制不够健全

  (37)针对“干部积极性未能充分调动,干事创业氛围不够浓厚”的问题。

  整改情况:一是把每月的党员活动日晚上定为集中学习会,深入开展“人人上讲台,全员增素质”活动,让每个干部都有上讲台的机会,不断提升干部的自身素质。二是坚持一线考察培养干部,将干部压到项目一线,每月列出责任清单、进度清单,对干部表现情况进行评价。注重给干部压担子,经镇党委会研究决定,选派后备干部林玉凤任花石社区党支部第一书记,通过一线工作加强锻炼。选派后备干部魏舒婷参加县委党校青干班培训,增强综合素质。三是完善绩效考评方案,细化考评细则,量化工作实绩,将干部参与重点项目建设、安征迁等工作情况作为年度绩效奖金发放依据。

  (六)廉洁风险方面

  (38)针对“村(居)集体资产监督管理不到位”的问题。

  整改情况:一是加强培训,对换届后新班子成员、镇经管站人员进行财务管理培训,提升业务能力及规范水平。二是规范村务监督委员会建设。结合村级换届工作,严把人选关,实行部门联审制,对没能认真履职的人员实行“候选人一票否决”,严格按照程序由村民代表会议推选产生74名村务监督委员会成员。组织学习县委组织部、县民政局《关于进一步加强村务监督委员会建设的通知》及《关于创建“六有”村务监督委员会的通知》,明确村务监督委员会职责权限、监督内容、工作方式、管理考核,做到有人员、有场所、有牌子、有公章、有制度、有记录。明确财务报销、村务公开内容均需由村务监督委员会主任审核把关,充分发挥其监督职能。三是统一组织开设村(居)委会基本账户。5月20日,全镇22个村社区全部完成设立村社区委会账户。村级与乡镇及以上财政和公共资金的往来全部通过该账户进行核算、管理,理清经联社与村(居)委会职责。四是规范经联社建设。结合村级换届工作,严格按照程序由村民代表会议推选产生村经联社理事会及监事会,抓好工作交接,规范履职行为。五是镇分管领导对相关责任人进行提醒谈话4人。

  (39)针对“工程建设领域廉政风险突出”的问题。

  整改情况:一是加强镇招投标委托中心的管理,下发《关于成立桃城镇村招投标委托中心领导小组及组成人员的通知》(永桃政〔2018〕37号)充实调整招投标委托中心组成人员,规范村级工程招投标制度,严格按《永春县村集体经济组织财务管理暂行规定》(永农发〔2016〕274号)执行,10万元以上的工程项目全部实行招投标代理,并制定下发《桃城镇人民政府关于进一步加强国有资金建设项目管理的通知》,首创制定《村级工程项目招投标事前报备制度》层层把关,对工程项目招投标严格审核,监管到位,确保项目招投标依规合法。二是济川溪的河道工程拆分成两个项目问题。已对两家资质进行重新审核,因河道整治属于土建工程,设计资质为泉州市水利水电勘测设计院,水利设计院没有景观设计资质,另联系景观提升设计单位为福建省中艺建设工程设计有限公司,现已要求两家公司资质进行重新审核。三是县纪委、监委对相关责任人进行立案审查4人。镇党委对相关责任人进行提醒谈话3人;镇纪委对相关责任人进行立案审查1人,给予党内警告处分,谈话提醒2人,通报批评8人。

  (40)针对“项目建设指挥部管理松散”的问题。

  整改情况:一是加强指挥部资金管理,严格落实中央八项规定,杜绝购买土特产等违规违纪行为。二是落实指挥部负责人主体责任,对项目建设中涉及的征地、房屋征迁等相关工作严格审核把关,杜绝虚报、冒领、超标准发放补偿款,违规发放工作补贴等行为。三是县纪委、监委对桃城镇相关责任人进行立案审查1人,批评教育1人。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  巡察期间,泉州市委巡察二组移交永春县纪委转办我镇信访举报件7件,已办结7件。针对反馈和移交问题线索,永春县纪委、监委对1名科级干部、1名镇干部、4名村干部进行立案审查,现已办结1件,开处党籍、降低岗位等级1人;批评教育2人。桃城镇纪委对1名村主干进行立案审查,现已办结,给予党内警告处分1人;对20名相关人员24人次进行组织处理,其中批评教育5人次、谈话提醒11人次,通报批评8人次。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“全镇教师、医护人员缺编42人,每千人拥有执业(助理)医师数仅0.4人,远低于全市平均水平。镇中心校在校学生2125人,校园占地面积仅10239平方米,活动场地严重不足”的问题。

  未完成原因:1.主要是上级人事主管部门没有按照编制安排我镇教师、医护人员,对于教师、医护人员的招新工作均非我镇党委政府可以自主决定,需上报县级人事主管部门统一进行招录。2.虽然每年都有进行招录新的教师、医护人员,但同时达到退休年龄的教师、医护人员较多,因此形成增长缓慢的问题。3.镇中心校早期生员较少,桃城小区建设时未预留空地,现学校周边小区已经建设完成,无法进行场地扩建。

  进一步整改措施:一是积极向上级有关部门协调,在新招录的教师、医护人员分配时向我镇进行政策倾斜。二是招收聘用退休的教职人员、医护人员进入队伍作为有益补充。三是严格按照招生范围招生,控制大班额。进一步加大对教育的投入,积极拓展社会资源,逐步缓解中心校活动场地不足的问题。

  整改时限:2020年12月31日

  (二)关于“桃溪社区222宗个人建房遗留问题尚有146宗未解决,群众反映强烈”的问题。

  未完成原因:根据3月份对146宗建房户的调查摸底情况来看,造成个人建房遗留问题主要原因有三方面:建房户与周边群众民事问题或自身经济、政策性限制等原因造成未能及时建设。2005年9月份县里进行个人自建房规划建设政策性调整,取消县城规划区个人建房审批,并冻结已审批或正在办理手续的个人建房。待县委县政府出台具体的解决方案。

  进一步整改措施:一是争取县委县政府尽快出台解决方案;二是争取纳入2018-2020年省、市棚户区改造项目库,为项目改造争取政策性补助金提供支撑。三是按照“片区改造、就近安置”原则,在消防大队边进行安置房建设,除安置14间店面的拆迁户外,剩余房源就近解决部分遗留问题,不断化解群众居住困难问题。

  整改时限:2020年12月31日

  (三)关于“花石社区的互通拓宽、桃溪流域、山水服饰等3个项目拆迁尚未安置,德风味安厂、306线互通道路和二中片区改造仍有17户群众、14间店面未安置解决,存在引发群体性事件隐患”的问题。

  未完成原因:花石社区的互通拓宽、桃溪流域、山水服饰三个项目主要县里重点项目建设拆迁遗留问题,桃城镇并非业主,没有直接确定安置房建设用地选址及安置方案的权力,现经与县里协调已正在办理土地出让手续。

  进一步整改措施:一方面加强与县相关部门沟通协调,争取落实土地挂牌出让,另方面同步进行规划设计、地质勘察,多管齐下加大力度推进项目建设,并制订工作方案,责任到人,积极争取安置房建设资金。

  整改时限:2020年12月31日

  五、保持政治定力,巩固提升巡察整改成果

  在市委巡察二组的指导和帮助下,我镇巡察整改工作虽然取得阶段性成效,但我们清醒认识到整改成效距离市委、县委要求及广大干部群众的期待还有一定差距。下阶段我镇将继续按照市委巡察组要求,始终保持“永远在路上”的政治定力,坚决摒弃“过关”思想,采取更加有力的措施,建立健全完善各项工作机制,加大制度落实力度,不断把巡察整改工作引向深入,为加快推动桃城经济社会各项事业又好又快发展营造良好的政治生态。

  (一)旗帜鲜明强化政治担当。镇党委将认真按照市委、县委工作部署,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,切实落实管党治党政治责任,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在重大政治原则和大是大非问题上,头脑清醒,眼睛明亮,立场坚定,自觉承担“两个维护”重大政治责任。

  (二)全力以赴抓好后续整改。坚持抓整改落实力度不减,对反馈的问题一个都不放过,保证巡察整改任务高标准、高质量落实到位。对已完成整改的问题,巩固整改成果,防止问题回潮反弹;对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号,抓紧整改;对需要长期坚持整改的,加强跟踪问效,建章立制,确保巡察整改取得实效。

  (三)立足长效建立健全机制。紧扣巡察整改问题,注重标本兼治,结合巡察整改工作,梳理完善现有制度。严格落实中央八项规定精神,举一反三,健全完善项目建设、政府采购、人事任用、公务接待、三资管理等方面的制度机制,扎紧扎实制度的“笼子”。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不合理、不健全的制度,进一步规范完善,构建起用制度管权管人管事的长效机制。

  (四)凝心聚力推动全面发展。把巡察整改的成效体现在工作实践中,进一步解放思想、开拓创新,真抓实干、破解难题,推动桃城各项事业持续健康快速发展。放大巡察整改效应,主动融入县委“七大行动”整体布局,同步推进党的建设与产业升级、招商引资、宜居建设、民生改善、扫黑除恶和社会治理等各项工作,全力推动全镇经济社会各项事业再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-23882689;通信地址:福建省泉州市永春县桃城镇城东街160号,邮政编码:362600;电子邮箱yctcjwh@163.com。

  中共永春县桃城镇委员会

  2019年2月18日

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