中共永春县水利局党组关于巡察整改情况的通报
2018-12-29 17:35:41    永春县政府网

  根据县委巡察工作的统一部署,2018年6月14日至7月17日,县委巡察三组对县水利局党组(县水土办、防汛办、五一水库)开展了巡察。2018年10月8日,县委巡察三组向县水利局党组(县水土办、防汛办、五一水库)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、扎实抓好巡察整改工作

  1.高度重视,坚决整改。我局党组把巡察整改作为一项重大政治任务来抓,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,以高度的政治站位引领行动自觉。县委巡察三组反馈意见后,局党组立即召开党组会议部署整改落实工作,并将巡察组反馈意见印发给相关责任股室(单位),把全局及下属有关单位的思想和行动统一到巡察整改要求上来。

  2.认真履职,立行立改。局党组认真履行巡察整改主体责任,成立由局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。局主要领导认真落实整改第一责任人的责任,对整改过程中的重大问题、重点环节,亲自整改、亲自部署、亲自协调、亲自督办,先后召开4次党组会议、3次领导小组会议专题研究巡察整改工作,局主要领导主持召开局领导班子巡察整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、坚决整改。

  3.明确责任,确保落实。局党组针对县委巡察三组反馈的问题和意见建议,及时制定《永春县水利局关于落实县委巡察反馈意见的整改方案》,分解细化6大方面42项问题,逐项明确牵头领导、牵头股室(单位)和责任股室(单位),提出整改工作要求,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于“贯彻落实党的十九大报告提出的'人与自然和谐共生理念''着力解决突出环境问题'不够到位,水生态文明建设存在薄弱环节”问题。

  整改情况:一是今后工程设计时,加强与建设、设计单位沟通,在强调设计合理性的基础上再结合考虑视觉美观自然生态要求。二是开展业务培训,强化设计审查工作。11月16日开展业务培训,组织各乡镇水利工作站、局相关人员学习《福建省安全生态水系建设指南》《中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目区实施方案编制技术要求》,积极参加省市水利部门举办的培训会,增强业务人员技术能力。同时,在方案审查时,建议审批单位或业主单位邀请高级别专家参与评审。三是加大河道巡查力度。制定印发《关于开展河道采砂专项整治行动的通知》,加强巡查执法力度,依托河长制全面整治河道非法采砂洗砂等行为。9月29日、11月11日会同有关部门联合执法,共取缔非法采砂点7处,现场调离采砂船4艘,捣毁泡沫采砂船5艘,破损机械抽砂船2艘,拆除管道300多米,拆除屯砂台1处。

  2.关于“上级精神学习贯彻不及时”问题。

  整改情况:一是深刻反思、立行整改,紧密结合时政热点和要点制定支部学习计划,定于每月第1个及第20个工作日组织开展政治学习会,认真学习贯彻落实上级精神;二是10月19日,水利局党支部组织上党课,支部书记姚振军同志为全体党员干部作了《中国共产党的奋斗历程和基本经验》的宣讲。10月23日,五一水库管理处党支部召开支部会,组织全体党员重新学习2016年习近平总书记“七一”讲话精神,重申及时学习贯彻上级精神的重要性。10月26日,县水利发电公司第二党小组组织学习2016年习近平总书记“七一”讲话精神,加强党员思想教育。三是11月16日,局党组班子召开专题会议,及时组织学习上级精神,提前谋划、提前研究,找准结合点,用新思想武装头脑,指导推动水利工作。

  3.关于“党组中心组学习制度不落实”问题。

  整改情况:一是建章立制,完善学习制度,2018年11月5日印发《永春县水利局贯彻落实中国共产党党组理论学习中心组学习规则的实施意见》(永水党组〔2018〕17号),成立永春县水利局党组中心组理论学习领导小组,设置学习秘书,制定年度学习计划;二是加强管理,规范会议程序,落实学习签到制度,并整理收集年度会议记录材料。

  4.关于“意识形态工作责任制重视不足”问题。

  整改情况:一是提高重视,强化领导。成立永春县水利局党组意识形态工作责任制领导小组及办公室,明确姚振军副局长为县水利局意识形态工作分管领导;二是强化措施,落实责任。2018年11月5日印发《永春县水利局党组意识形态工作责任制实施方案》(永水党组〔2018〕18号),分解水利局意识形态工作责任任务,建立意识形态工作责任制检查考核机制,将意识形态工作责任制落实到位。

  5.关于“党员意识淡化”问题。

  整改情况:强化党员干部理论学习,将政治理论学习作为年度考核的“硬指标”。2018年10月19日,组织我局及下属单位党员开展《中国共产党纪律处分条例(新修订)》知识问卷测试,对会场纪律进行重申,严肃考风考纪。

  6.关于小水电领域存在的15项问题。

  整改情况:一是提高重视,加强监管,强化对下属单位进行主体责任检查的力度,并要求下属单位将整改落实情况上报局党组,同时,每半年开展一次“回头看”;二是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对3位下属单位负责人林锦生、林立志、陈永贤同志进行提醒谈话,要求其管好班子、带好队伍,认真履行党风廉政建设第一责任人的职责,对巡察组指出的问题进行深刻反思,诚恳接受、立行立改。三是针对小水电领域反馈的问题,水力发电公司党支部对公司职工林坚固、苏少卿、林毅新、林锦灿、郑文平、张志成、陈东财、黄敏跃、林福星、康志宏、刘水生、叶安福、林友福等同志共13人进行了提醒谈话,对公司职工苏昭阳同志进行了批评教育;溪夏电站党支部对党支部副书记林美珍同志进行了提醒谈话,对电站副经理陈宏杰同志进行了批评教育,要求其深刻反省,提高认识。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于“党支部存在会议记录混乱、日期记录简单、涂改等”问题。

  整改情况:一是加强学习、提高认识。局党支部召开支委会,对存在问题进行自查自纠,要求支委及党建办严格按照上级规定召开各项会议,及时做好会议记录,规范档案文书记录和管理;二是明确专人负责党组中心组会议、支部会议记录,及时整理,定期归档,确保记录文书妥善保管;三是要求下属单位党支部安排专人具体负责会议记录并及时归档,定期对下属单位党支部“三会一课”等会议记录进行检查,确保会议档案材料符合标准。四是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对县水利局原总支委员苏祖业同志进行提醒谈话。

  2.关于“三会一课”制度执行不到位问题。

  整改情况:一是学习“三会一课”制度的八条措施内容,11月1日组织全体党员干部学习中共永春县委组织部印发《关于严格落实“三会一课”制度的八条措施》(永委组〔2018〕21号);二是明确专职党务工作人员,强化“三会一课”等会议记录和党建档案管理工作;三是完善制度,狠抓会落实,定于每月月初召开党员大会,认真贯彻执行上级党组织的会议精神。

  3.关于“民主生活会程序不完整”问题。

  整改情况:一是在局党支部大会上组织全体党员干部学习县委组织部《关于规范党支部制度建设的指导意见》,要求全体党员干部严格按照县委组织部文件要求,现场纸质记录会议情况,会议主持人会后对会议记录内容进行审阅签字,规范民主生活会程序;二是召开专题民主生活会。2018年10月14日晚上,召开局领导班子巡察整改落实工作专题民主生活会,参会人员围绕巡察反馈问题开展对照检查,结合实际,进行批评与自我批评,扎实推动整改工作全面落实。

  4.关于“组织生活会不严肃”问题。

  整改情况:一是组织学习,提高认识。2018年10月24日开展“新思想、新担当、新作为”专题讨论,各党小组围绕该主题,结合各自岗位,深刻谈论,互相学习,进一步增强履职担当的思想自觉和行动自觉。2018年11月16日,在局党支部大会上组织全体党员干部学习《中共永春县委组织部转发中共福建省委组织部关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》(永委组〔2018〕6号),强调组织生活会的严肃性和重要性,今后将定期召开组织生活会,要求每名党员领导干部要以普通党员的身份参加,并认真开展批评与自我批评,如实汇报思想工作;二是强化监督,确保实效。定期派专人督促指导下属单位党支部认真开好组织生活会,要求下属单位党支部每年至少开展2次组织生活会,强化组织生活会的严肃性、纪律性,认真开展党员间的批评与自我批评;三是开展约谈,促进整改。经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对五一水库管理处党支部书记叶国强同志进行提醒谈话,对会议记录存在抄袭问题,要求立即自查自纠,确保不再出现类似错误。

  5.关于“两学一做”学习教育开展不扎实问题。

  整改情况:一是严格落实“两学一做”学习教育制度,完善2018年“两学一做”学习计划,定期开展专项学习,深化党章党规、习总书记系列重要讲话精神的学习,要求党员干部结合自身岗位,认真撰写心得体会、发言提纲,抓常、抓细、抓实干部队伍学习教育。水土办、水力发电公司支部第三党小组于2018年10月26日组织开展“新时代新担当新作为”专题讨论,并完善会议记录;二是规范会议记录,明确专人负责会议记录,要求严格按照程序,确保记录的真实性、时效性、完整性。三是要求下属单位党支部在今后严格按照组织部相关规定开展专题讨论会,规范专题讨论活动程序。

  6.关于“发展党员工作不规范”问题。

  整改情况:一是组织培训、加强指导,2018年11月16日,县水利局举办党建业务培训班,组织学习《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、《中共泉州市委组织部关于修订完善发展党员工作测评制、公示制、预审制、票决制和责任追究制的通知》,提高下属单位党务工作者业务水平;二是要求下属单位开展自查自纠,严格按照发展党员的流程和工作要求,严肃认真地做好发展党员的每一环节工作,确保不再出现类似错误。

  7.关于“党员活动日记录不一致”问题。

  整改情况:一是明确专职党务工作人员,加强监督,并对档案进行定期归档,确保记录的完整性、真实性和一致性;二是针对会议记录不严密和党建档案管理工作缺失的问题,县水土办主任方晓彬对县水土办科员许祖龙同志进行提醒谈话,要求其立即自查自纠,确保不再出现类似错误。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于“压力传导层层递减”问题。

  整改情况:一是落实局党组每年向县委汇报党风廉政建设工作,以正式文件报告水利系统年度党风廉政建设责任落实情况;二是定期组织召开水利系统党风廉政建设和反腐败工作会议,每年年初与下属单位签订党风廉政承诺书;三是切实履行好党风廉政建设主体责任,2018年11月16日,县水利局局长郑双伟对水力发电公司、龙门滩三级、溪夏电站三个电站负责人林锦生、陈永贤、林立志同志进行了提醒谈话,2018年12月4日,县水利局局长郑双伟对水土办、五一水库负责人方晓彬、李劲松同志进行了提醒谈话,强化压力传导,同时将对下属单位进行定期检查、突击检查、不定期谈话,着力解决责任落实逐级递减的问题;四是每年年初将及时召开党风廉政建设与反腐败工作专题会议,要求水土办及时组织党员签订党风廉政建设承诺书,要求全体干部严格遵守“八项规定”,加强党风廉政建设。

  2.关于“一岗双责”未落到实处问题。

  整改情况:一是增强党组班子成员责任意识。从严履行“一岗双责”,制定《永春县水利局“一岗双责”季度工作汇报制度》,落实责任分解,补充完善分管领导的2018年履职记录,压实党组“一岗双责”履职责任,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系;二是完善廉政提醒谈话制度。强化运用“四种形态”,加强监管,对重点领域开展针对性、经常性提醒谈话,规范谈话过程记录,要求被谈话人表态及签字。

  3.关于“廉政教育不够全面”问题。

  整改情况:一是强化廉政教育。切实加强党风廉政知识宣传教育,通过宣传教育,进一步增强党员干部的廉政意识;二是强化学习。组织全体党员干部集体学习《中国共产党党务公开条例(试行)》和新修订的《中国共产党巡视工作条例》等党内法规党纪,加强党员干部的廉政教育。

  4.关于“廉政风险防控机制不健全”问题。

  整改情况:一是完善廉政风险防控制度,调整廉政风险防控领导小组;二是紧密结合岗位实际,找准防控点,补充完善《个人岗位廉政风险识别防控表》;三是全面自查自纠,对全局重点环节的廉政风险点进行布控,完善工程建设项目承诺书和廉政合同,已签订未完工验收项目承诺书和廉政合同20份。

  5.开展述责述廉工作不规范。

  整改情况:一是加强学习,提高对述责述廉工作重要性的认识,要求局领导班子成员按照文件要求认真撰写述责述廉报告,并由局党组书记对各分管领导的述责述廉报告进行审阅点评;二是提高要求,严格落实,将严格按照相关规定,认真开展2018年度述责述廉工作。

  6.关于“纪检组分管主责以外工作”问题。

  整改情况:根据上级纪委对“三转”要求,纪检组不再担任或参与主业以外的工作和临时任务,确保监督职责有效发挥。

  7.关于“监督执纪力度不够,结果运用不到位”问题。

  整改情况:一是强化监督职能,提高监督执纪力度;二是强化纪检主业,加强谈话提醒;三是2018年11月16日,县水利局局长郑双伟对水力发电公司负责人林锦生同志进行提醒谈话,要求其今后公务接待参照《永春县党政机关国内公务接待管理办法》执行。

  8.关于“日常督查力度不够”问题。

  整改情况:一是驻局纪检组督促水利局建立重点水利工程项目、民生领域等自查自纠机制和半年专项检查机制,进一步加大监督检查力度;二是督促水利局严格执行《永春县水利局关于进一步加强水利工程建设管理办法》(永水利〔2018〕123号)、《永春县水利局关于开展全县在建水利工程施工质量及安全大检查的通知》(永水利〔2018〕149号),11月16日,县水利局陈俊超同志组织局属单位、22个乡镇水利工作站站长学习省水利厅关于项目建设质量安全的要求;三是驻局纪检组督促永春县水利水电质量监督站对在建水利工程项目法人开展自查自纠工作,同时不定时对重点工程、民生领域项目进行督查,动态分析整改成效,增强巡察整改的外在压力和内生动力。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于“违规购买土特产”问题。

  整改情况:一是转发《永春县党政机关国内公务接待管理办法》(永水利〔2018〕257)给局各股室及局属各单位,并于2018年11月16日再次组织各单位学习,并要求严格遵照执行。二是严格落实中央八项规定精神,遵守财经纪律,厉行节约,坚决杜绝公款购买土特产等现象发生。三是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对桃溪水利公司总经理吕荣相同志、县水土办主任方晓彬同志进行提醒谈话。

  2.关于“违规发放津补贴”问题。

  整改情况:(1)水利水电勘察设计室2015年1月发放三位企业人员工程师资质员费用3.6万元的问题。已收回发电公司和龙门滩三级电站借用三位企业工作人员工程师资质员挂靠费用3.6万元,并缴入永春县水利水电勘察设计室账户;(2)向水力发电公司借用的人员重复发放文明奖、平安奖”的问题。已收回重复发放的奖金7380元(3人次共7380元),并缴入永春县会计核算中心(水利局)账户;(3)“工作日违规发放补贴,非工作日补贴发放超标准”的问题。已收回违规发放补贴5100元,并缴入永春县会计核算中心(水利局)账户;(4)水土办驾驶员领取维修包干费用的问题。已收回2013年至2016年(共42个月,每月100元)共计4200元的维修包干费用,并缴入永春县会计核算中心(水土办)账户,2017年车改后没有再发放维修包干费;(5)五一水库管理处发放给9名员工的夜班加班补贴0.22万元、5名退休员工搬迁费共0.3万元已收回,并缴入五一水库管理处账户。今后将严格执行财经法规和中央八项规定精神、省有关工作劳务费标准执行,进一步规范各项津补贴支出,严禁违规发放各种形式的津补贴行为。

  3.关于“公务用车管理不规范”问题。

  整改情况:2017年4月起,五一水库管理处采用汇款方式充值IC卡并进行定点加油,制定《永春县五一水库管理处公务用车管理制度》、《永春县五一水库管理处公务用车审批单》,实行公务用车逐级审批和报备制度,用车随单附上出行用车依据。现五一水库公务车已到报废年限并已停止使用。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于“组织机构设置、股级设置不合规”问题。

  整改情况:一是自查自纠,抓好整改。为严肃组织、人事和编制纪律,经党组会研究,已将我局自行任命的负责人及超职数配备的站长等9名干部退回原岗位;为方便对接上级河道治理等项目,我局自设前期办,待河道治理项目完工验收后,将及时撤销。二是建章立制,加强管理。今后我局将结合机构改革,严格执行“三定方案”,不再自行设置股室,同时完善选人用人制度,建立健全行之有效的规章制度,从根本上杜绝混岗、自设股室问题的出现。

  2.关于“长期借用下属企业工作人员”问题。

  整改情况:一是抓好整改。由于借用的下属企业工作人员承担着晋江防洪工程、水电站退出及增效扩容改造等水利项目,为保证工作的连续性,我局将分批逐步对借用的下属电站工作人员予以清退。二是加强管理。制定《水利局借用人员管理规定》,进一步规范程序,加强对借用人员的管理。

  3.关于“股级任免程序不规范”问题。

  整改情况:一是12月3日水土办召开办务会,组织班子成员认真学习《股级干部任免说明》、《关于加强股级及以下干部队伍建设的若干意见》有关干部管理的文件精神。今后将严格按照干部选拔任用条例,认真落实股级干部任免程序和要求。二是举一反三,今后严格落实“三重一大”制度,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等,都要经办务会、支委会研究决定。

  (六)其他方面

  1.关于在下属企业列支“三公经费”问题。

  整改情况:一是保留的2辆皮卡车为2013年省防汛经费购置,用于防汛应急抢险及项目检查。车改后为保障防汛应急用车、项目建设日常监督检查,申请保留使用。现正抓紧办理相关手续移交给县车改办。二是严格按照中央八项规定精神、《永春县财政局、审计局关于进一步规范财务管理严肃财经纪律的意见》、《加强财务管理的补充规定》等相关文件精神的规定进行会计核算,杜绝在下属企业列支“三公经费”现象的发生。

  2.关于“向非预算单位拨款”问题。

  整改情况:今后将进一步完善相关财务制度,严格经费管理,加强预算管理,严格执行《预算法》、《进一步加强财务管理的补充规定》相关规定,严禁向非预算单位拨款。

  3.关于“会计基础工作不规范”问题。

  整改情况:一是认真整改。认真对照中央八项规定精神以及《会计法》、《会计基础工作规范》等财经法律法规,对2013年以来的财务管理进行一次全面的自查并对存在的问题进行整改。(1)针对收入管理不合规的问题,五一水库组织召开专题会议,学习财务会计相关知识,要求财务人员今后严肃财经纪律,严格企业收入管理,杜绝类似现象再次发生;(2)针对大额现金支付的问题,组织相关人员学习财务管理制度,加强现金管理,今后严格按照《现金管理条例》规定,结算起点超过一千元的全部转账支付,避免现金支付;(3)针对发票及附件不规范的问题,环禹公司附件清单无经办人签名,经办人已补签名;报销过路费的原始凭证使用“现金抵用券”的问题,水土办已收回“现金抵用券”金额15元,并于10月23日上缴县会计核算中心(水土办)账户;五一水库管理处记账凭证制单人和会计主管均未签名或盖章已补充完整;水土办2013-2014年购买劳保用品已折算成现金,收回41360元并已上缴县会计核算中心(水土办)账户;五一水库管理处存在同城接待费票据四张,金额1215元,己收回并缴入五一水库管理处账户;(4)针对会议费、差旅费报销不规范的问题,进一步规范会议费报销手续,住宿费原始发票开具住宿人员、房间数量等内容已填写完整,环禹公司存在报销差旅费已补齐文件依据。二是加强学习培训。组织全体干部职工学习《永春县财政局关于印发<永春县县直机关会议费管理规定>》、《永春县财政局关于印发<永春县县直机关差旅费管理规定>》,要求全体干部职工严格遵守相关规定;加强财务财会人员的业务培训,提高财会人员的整体素质、执行能力和管理能力,要求财务人员严肃财经纪律,严格按照规定规范差旅费报支。三是严格报销程序。今后将严格按照财经制度、《会计基础工作规范》和《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等相关规定进行会计核算,加强单位内部财务管理,规范财务报销行为,严格报销手续,对手续不全、票据不符的坚决予以退回。

  4.关于“银行账户多且管理混乱”问题。

  整改情况:一是对原开设的账户进行清理,共取消账户10个(其中桃溪水利建设公司9个,环禹公司1个)。二是今后公司开立、变更、撤销银行账户,严格按规定报主管部门审批、按人行规定办理,加强账户资金管理,确保资金安全;专用账户使用结束后,及时取消账户,将资金余额转入基本账户管理,防止资产、资金流失。三是转发《永春县财政局关于进一步加强财务管理的补充规定的通知》(永水利〔2018〕253号文),并于11月16日组织局各股室及局属各单位学习,要求严格遵照执行。

  5.关于“专项资金结存数额较大”问题。

  整改情况:一是加强专项资金管理。组织22个乡镇水利站学习相关项目资金管理办法,抓紧推进项目建设、验收、结算。二是及时拨付专项资金。巡察结束以来,已再拨付农村饮水工程资金620.8万元,中小河流治理485万元,安全生态水系700万元,小水电退出经费116.72万元,目前尚有425.48万元专项资金未拨付,其中农村饮水工程202.2万元、小水电退出经费223.28万元。三是下阶段,我局一方面将继续催促相关业主单位抓紧提出申请以便尽快拨付结存资金;另一方面将催促相关业主单位抓紧完成工程建设,完善内业资料,及时组织验收。

  6.关于“挤占专项资金用于弥补经费”问题。

  整改情况:一是加强对专项资金管理,严格执行专项资金专款专用,充分发挥各项专项资金的使用效益,将收到的专项资金全部纳入“专项拨款”科目,设置二级科目进行独立核算,明细项目的收支情况。二是加强五一水库管理处经营管理,增加发电收入逐渐减少亏损。三是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对五一水库管理处主任李劲松同志进行批评教育。

  7.关于“资产管理不到位”问题。

  整改情况:一是水土办出租的套房已收回,店面待租赁合同到期后收回;二是环禹公司2016年购置的数码相机(0.26万元)、床桌椅(1.12万元)、五一水库管理处2014年4月购置的打印机2台(0.33万元),已于10月份纳入固定资产管理,并进行相应的账务处理;三是今后严格按照《行政单位财务通则》、《中华人民共和国政府采购法》和《永春县政府采购管理暂行规定》等相关文件规定,严格执行政府采购制度,将资产租赁通过县公共资源交易中心向社会实行公开招租,进一步规范国有资产租赁管理、采购管理,建立健全资产管理制度,规范会计核算。

  8.关于“肢解项目招标”问题。

  整改情况:一是对存在问题进行自查。安全生态水系项目存在按乡镇辖区分五个标段进行招标问题;入库河流生态河道工程存在由山美水库管理处按两个工程项目分两阶段进行招标问题。二是加强业务学习培训。积极参加省市组织的培训会,于11月16日召开局全体干部职工及乡镇水利人员业务知识培训会,组织学习《招标投标法》《招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》《福建省水利工程电子招标投标实施细则》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》及《关于进一步加强国有资金建设项目管理的通知》(永政办〔2018〕113号)等文件,增强业务人员履职能力。三是加强项目监管。严格按照《招标投标法》及《关于进一步加强国有资金建设项目管理的通知》(永政办〔2018〕113号)等相关规定执行。四是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对水利建设管理站干部林春福同志进行提醒谈话。

  9.关于“工程虚假招标”问题。

  整改情况:一是对存在问题进行自查自纠。(1)蓬壶镇西昌溪、高丽溪综合整治工程问题。项目业主蓬壶镇根据县建设工程招标投标领导小组工作会议(永建招会纪〔2015〕1号)研究同意项目施工招标在县内公开招标的纪要,在住建局备案后上网招标。我局根据蓬壶镇美丽乡村建设需求,在项目方案批复后,允许蓬壶镇政府于2014年12月5日先行开展征地清表清障工作。(2)五一水库涵养林项目问题。通知实施涵养林建设单位各业主,已补齐开具涵养林的建设工程补助款的税务发票,并完善相关内业资料。二是今后在工程申报过程中,加强建前现场踏勘工作,杜绝先建后补手续现象。严格按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》及《关于进一步加强国有资金建设项目管理的通知》(永政办〔2018〕113号)等相关规定执行;三是经局党组研究决定,针对蓬壶镇西昌溪、高丽溪综合整治工程问题,县水利局局长郑双伟对桃溪水利公司总工程师陈俊超同志进行提醒谈话。

  10.关于“项目招标排斥潜在投标人”问题。

  整改情况:一是对存在问题进行自查。2013年来共实施河道整治项目83个,其中要求二级施工资质的项目有31个,主要为晋江防洪工程、安全生态水系及综合治水项目。晋江防洪工程9个项目为市级捆绑项目,项目前期招投标由市水利局下属泉州市防洪工程建设有限公司负责。安全生态水系及综合治水项目均为省试点试验项目,为确保工程进度及施工质量,故而提高施工资质要求。二是强化监督管理。今后项目采取加强抽检、第三方检测等办法确保施工质量,同时强化招投标管理,严格按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》及《关于进一步加强国有资金建设项目管理的通知》(永政办〔2018〕113号)等相关规定执行。三是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对河务管理中心干部林超勇同志进行提醒谈话。

  11.关于“工程项目随意变更”问题。

  整改情况:一是对存在问题进行自查。桃溪花石、鸿安景观坝项目因设计缺陷及水毁等原因导致变更增加较多。景观坝位于桃溪主河道,为确保安全度汛,经会议研究,同意由原中标单位按原中标单价紧急加固。二是加强设计审查工作。今后在设计方案审查时,邀请高级别专家参与评审,提高设计质量。三是加强监督监管。于11月16日组织相关人员学习《招标投标法》《福建省发展改革委关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知》(闽发改投资〔2010〕1158号)、《福建省房屋建筑和市政基础设计工程价款结算暂行办法》(闽财建〔2007〕157号)等有关文件,在今后的工作中严格按照相关规定执行,杜绝此类现象再次发生。四是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对桃溪水利公司总工程师陈俊超同志进行提醒谈话。

  12.关于“工程设计费用占投资比例偏高”问题。

  整改情况:一是开展相关业务培训。11月16日组织局全体干部职工及乡镇水利业务人员学习《工程勘察设计收费管理规定》《城市规划设计计费指导意见》,进一步提高履职能力。二是加强监督监管。严格执行《工程勘察设计收费管理规定》《城市规划设计计费指导意见》等相关规定。三是经局党组研究决定,县水利局局长郑双伟对县治水办借用干部颜华南同志进行提醒谈话。

  13.关于“工程竣工验收、结算不及时”问题。

  整改情况:一是加快对已完工且完成资料整理归档的项目进行验收及结算。自巡察后,水利局已再完成16个项目验收、52个项目结算,尚有已完工未验收项目21个、已验收未结算项目55个;水土办已再完成7个项目验收、2个项目已结算,尚有5个项目未验收。二是加强项目管理,加快项目推进速度,下发《永春县水利局关于加强中小河流治理项目竣工验收工作的通知》(永水利〔2018〕270号),转发《泉州市水利局关于泉州市安全生态水系建设项目竣工验收时间的补充通知》、《福建省水利厅、福建省财政厅关于印发<福建省万里安全生态水系建设项目验收办法(试行)>的通知》,11月16日召开项目推进会,通报滞后项目,同时组织乡镇水利工作站学习《福建省安全生态水系建设指南》、《中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目区实施方案编制技术要求》,规范项目建设;三是催促相关业主单位抓紧完善内业资料送财政部门结算审核,按相关程序进行项目的验收。

  14.关于“工程款支付不规范”问题。

  整改情况:今后五一水库管理处将严格执行财务会计制度,建立健全各项内部控制管理制度,完善原始票据的审核,规范财务报支手续,杜绝资金转入个人账户现象再次发生。

  15.关于“项目监管不到位”问题。

  整改情况:(1)关于水利局监管农民用水户协会不力的问题。我局成立用水户协会监督管理小组,建章立制,出台《关于加强用水户协会财政资金使用管理的通知》、《关于加强用水户协会年检初审工作的通知》,加强日常监督管理,并联合民政局对全县乡镇分管领导及水利工作站人员开展用水户协会管理培训,委托会计师事务所对2013年以来用水户协会财政补助资金进行审核。锦龙村用水户协会已收回以个人普通收据作为支付凭证的款项,并根据承包人开具的正式发票予以转账支付工程款。同时,经局党组研究决定,分管领导姚振军对水利建设管理站干部张志鹏同志进行提醒谈话,要求其加强对农民用水户协会的监管力度,规范运作。(2)关于2014年一都溪南阳三岭段河道水土流失项目资料不完整等的问题。一是水土办通知并要求项目业主一都镇政府按有关项目管理规定立即自查自纠,认真梳理,落实整改,补齐项目相关资料,并进一步规范项目资料的整理归档工作。二是加强水土办对项目的监管力度,督促项目业主要严格按规定程序与要求开展项目前期工作和支付资金,同时明确要求今后应严格按财经制度和合同法的有关规定,将工程款汇入工程中标施工单位。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  通过整改,目前已完成整改的项目37个,正在整改的项目有5个,未完成原因及下一步措施具体如下:

  (一)关于“组织机构设置、股级设置不合规”问题。

  未完成情况说明:因河道治理等项目尚在实施,待河道治理项目完工验收后,我局将及时撤销前期办。

  整改措施:今后我局将结合机构改革,严格执行“三定方案”,不再自行设置股室,同时完善选人用人制度,建立健全行之有效的规章制度,从根本上杜绝混岗问题的出现。

  完成时限:2019年6月

  (二)关于“长期借用下属企业工作人员”问题。

  未完成情况说明:因借用的下属企业工作人员承担着晋江防洪工程、水电站退出及增效扩容改造等水利项目,为保证工作的连续性,暂未清退。

  整改措施:我局将根据借用的下属企业工作人员承担工作任务的完成情况,分批逐步予以清退。

  完成时限:2020年3月

  (三)关于“水利局部分驾驶员工资及车辆维修费用在水利水电勘测设计室、环禹公司支付”问题。

  未完成情况说明:环禹公司保留的2辆皮卡车正在办理资产移交等相关手续。

  整改措施:今后将严格按照中央八项规定精神、《永春县财政局、审计局关于进一步规范财务管理严肃财经纪律的意见》、《加强财务管理的补充规定》等相关文件精神的规定进行会计核算,杜绝在下属企业列支“三公经费”现象的发生。

  完成时限:2019年6月

  (四)关于“专项资金结存数额较大”问题。

  未完成情况说明:因部分项目建设未完成,内业资料未完善等问题,目前尚有425.48万元专项资金未拨付,其中农村饮水工程202.2万元、小水电退出经费223.28万元。

  整改措施:下阶段,我局一方面将继续催促相关业主单位抓紧提出申请以便尽快拨付结存资金;另一方面将催促相关业主单位抓紧完成工程建设,做好内业资料整理,及时组织验收,提交申请报告,争取农村饮水工程、小水电退出经费尽早拨付到位。

  完成时限:2019年12月

  (五)关于“工程竣工验收、结算不及时”问题。

  未完成情况说明:因部分项目内业资料未完善等问题,导致项目无法及时验收、结算。目前水利局尚有已完工未验收项目21个、已验收未结算项目55个,水土办尚有已完工未验收项目5个。

  整改措施:下阶段,我局及水土办将加强项目管理,催促、 指导相关业主单位抓紧完善内业资料送财政部门结算审核,按相关程序进行项目的验收。

  完成时限:2020年12月

  下一步,水利局党组将继续贯彻落实县委巡察工作要求,持续推进未完成问题的整改,巩固和提升整改成果,真正使巡察问题整改过程成为落实各单位主体责任的过程,促进干部作风转变的过程,推动我县水利事业科学、健康发展的过程。

  一是继续加强组织领导,推进整改落实。充分发挥党组的领导核心作用,继续把落实整改工作作为局党组的中心工作来抓,持续以高标准、严要求推动整改任务落实,坚持即知即改、立行立改,做到态度坚决、措施有力,把整改工作抓紧抓实、抓出成效。

  二是持续加强督促检查,确保整改到位。继续抓好整改工作,对巡察整改工作紧抓不放,逐一进行销账管理,不留余地,不存死角。整改工作领导小组对全局整改工作及时督促检查,对已完成的整改项目组织“回头看”,巩固整改成果;对难点问题和需要较长时间整改的项目进行再梳理再落实,紧盯不放。

  三是建立健全长效机制,巩固整改成效。对巡察反馈的问题举一反三、找出病灶,深刻分析产生问题的原因,查找制度机制方面存在的薄弱环节,提出解决方案,建章立制,注重“常”“长”二字,把解决问题和完善制度,建立长效机制有机结合起来,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,防止问题反弹。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0595-23882447

  通讯地址:永春县桃城镇留安路105号(永春县水利局)

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  中共永春县水利局党组

  2018年12月29日

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